卢绾之所以在汉五年年末被刘邦封为燕王，必然是因为他做出了巨大的功绩，除封王之外已经没有更高的奖励可以给予他了。功臣们对卢绾的评价一致认可，尽管「功最多」这三个字有些夸张，但与事实相差不远。
卢绾的功劳大致可分为两个方面：
首先是作为最高武官，他一直追随刘邦平定天下。
在分封诸侯的过程中，刘邦被封为汉王，汉国也得到了根据地，很快完善了国家制度。刘邦成为汉王，萧何成为丞相，卢绾成为太尉，周苛成为御史大夫。萧何、卢绾、周苛三人即为汉朝的第一代三公，而作为太尉的卢绾则是武官中的首领。在接下来的几年中，作为最高武官的卢绾虽然没有独自领兵作战，但一直辅佐刘邦平定天下，他的功劳应不亚于萧何治理关中和周苛守荥阳前线的贡献。在刘邦成为皇帝后，刘交和卢绾两人仍经常与刘邦共同密谋国家大事，可见刘邦在汉王时期，刘交和卢绾是何等的智囊。
这是卢绾第一个方面的功劳，即始终以最高武官的身份跟随刘邦。
卢绾的第二个方面功劳，是他独自领兵外征。
回顾整部《史记》，在汉初能够独自率军征伐的机会并不多，仅有韩王信(灭韩国)、韩信(灭西魏、代、赵、齐，协助刘邦灭西楚，降伏燕国)、张耳(灭代国、赵国)、卢绾(灭临江、协助刘邦灭西楚)、刘贾(协助刘邦灭西楚，降服九江)、彭越(协助刘邦灭西楚)几位将领而已。其中，韩王信虽然名义上属于韩国，但实际上是韩国的太尉;张耳、彭越本就是一方诸侯，只有韩信、卢绾、刘贾三人是刘邦的嫡系将领，他们也先后被封为王，韩信于汉四年被封为齐王，卢绾于汉五年被封为燕王，刘贾于汉六年被封为荆王。与韩信和刘贾相比，卢绾或许稍逊一筹，但他的表现仍然足以封他为王。
当然，除了卢绾的功劳之外，他之所以能被封为王，还因为他是汉朝的最高武官。战争结束后，刘邦不再需要一个在自己和军队之间扮演最高武官角色的人，因此派遣卢绾前往燕地担任燕王。燕地位于匈奴的背后，而卢绾又拥有出色的军事才华，可以为汉朝守卫北疆，这样安排可以充分发挥他的才能，使其才尽其用。
