社区是街道办(乡镇)下辖的自治组织,二者的区别很多,最本质、最核心的区别是街道办是正式的编制机构,而社区不是正式的编制机构,街道办有行政执法权,社区没有行政执法权。
一、简要介绍一下街道办
我国现行的区域行政规划为:乡镇、县(县级市)、地级市(州)、省等5个层级,没有街道办这一行政规划。
为了更好地发展规划和建设县城,拓宽县城的发展纵深,大约从90年代起,中央出台规定,各地可以把处于城市区域的乡镇(区域)改设为街道办。也就是说,我国的所有街道办都是由乡镇改设的。
我国所有的街道的行政区划都是按照正科级配置设立的,只是区分其重要性,提高了部分街道的领导级别配置。就目前来说,我国街道的级别有两种,即正科级和正处级,当然也有主要领导高配至副处级的正科级街道。
大多数的街道级别为正科级,比如贵州省铜仁市XXX县XX街道,其级别为正科级。少数街道级别为正处级,主要是直辖市和副省级城市的街道。比如:重庆市万州区XX街道,其级别为正处级;比如:北京市海淀区XX街道,其级别为正处级;还比如:广东省深圳市龙岗区XX街道,其级别为正处级;陕西省西安市雁塔区XX街道,其级别为正处级。
二、简要介绍街道办与乡镇的区别
①街道和乡镇党机构性质不一样。街道机构属于政府派出机构,不属于严格意义上的政府。而乡镇属于我国最基层的一级政府。
②街道和乡镇党政领导班子产生方法不一样。街道领导机构不是选举产生,是由上级政府任命。而乡镇,除了书记、副书记之外,其余乡镇领导班子成员,均由选举产生。
③街道和乡镇党人大机构设立不一样。街道没有严格意义上人大机构,但是普遍设立相应的工作机构。而乡镇,由人大机构,设立人大主席、副主席,负责本级机构的各种选举和议政。
④街道和乡镇党政主官名字称呼不同。街道称为“党工委书记”和“办事处主任”,“而乡镇称为“党委书记”和“镇长”。
三、简要介绍一下社区
社区是自治组织,是由民政部门负责登记、注册、监督管理的自治组织,和行政村一样,区别是一个是村民自治组织,一个是居民自治组织。
社区作为我们国家最基层的自治组织,社区在经济发展、基层治理、综合服务、文明建设和新风培树中起到了不可或缺的作用。
(一)社区主要工作职责
总的来说,社区处于工作一线、基层一线、服务一线,工作繁多、事务繁杂,加之工作人员少,工作还是相对比较忙的。主要职责是:
①搞好服务工作,主要是发动社区成员开展共驻共建和资源共享工作,协助政府有关部门做好低保人员工作,开展就业服务介绍,协助做好优抚救济工作和救助生活困难者。
②搞好管理工作,主要是发动社区成员参与和做好自治管理,重点落实社区卫生、文化计生、社会保障和综合治安等各项管理工作。
③搞好教育工作,主要是开展法制教育活动、公德教育和青少年教育等活动,开展丰富多彩的文化娱乐和体育活动,营造良好的和谐氛围。
④搞好监督工作,主要是对辖区范围内小区物业公司履职情况进行监督管理,督导小区物业公司提高服务水平。
⑤搞好宣传工作,主要是宣传国家的各项大政方针政策,倡导大家积极拥护国家政策。
(二)社区的具体权力
社区是基层自治组织,掌握着一定的社会公共资源,有一定的自治权和管理权,主要是有财务自主权、社务决策权等自治权,有协助政府税务、城管、住建、工商、民政、环保等有关部门管理辖区企业的协管权,有对辖区范围的小区的物业公司服务管理工作的监督权,也有按照上级政府部门要求对某个小区的临时管理权,还有对社区临时生活物资保障的分配权和管理权。
(三)社区工作人员不是公务员,也不是事业编,但社区领导属于公职人员
社区工作人员主要包括标配的“专干人员”和“非专干人员”。标配的“专干人员”,也称为“编内人员”,大约有5-9名,主要是社区党支部书记主任(书记主任可以一肩挑)、副书记、副主任、纪检委员等。“非专干人员”,也称为“非编内人员”,由社区自行招聘,人员数量由社区根据实际情况自行决定。从本质上说,包括“专干人员”在内的所有社区工作人员,都不是国家法定的编制人员,他们既不是公务员,也不是事业编,更没有行政级别。但是,根据《中华人民共和国监察法》第十五条对公职人员的定义,社区主任、副主任等“专干人员”属于公职人员。
(四)社区工作人员的待遇情况
社区“专干人员”工资待遇实行国家定额补助,“非专干人员”工资待遇由社区自行支付。总的来说,社区工作者工资待遇一般,经济发展好的地方高一些,经济发展一般的地方低一些。以我们市的社区为例,“专干人员”中,扣除养老保险和公积金后,社区主任每月1800元,其他专干人员每月1500元。如果是社区自行招聘的“非专干人员”,扣除养老保险和公积金后,每月可能不足1000元。
综上,社区属于街道办(乡镇)的自治组织,街道办是政府的派出机构,行使乡镇一级的权力,有行政权、执法权、规划权。社区不是一级行政机构,没有行政编制,没有执法权,也没有规划权。
街道和社区区别:1、性质不同;2、工作职能不同;3、等级不同;4、工作人员性质不同。
01性质不同:社区相当于居委会,不属于行政机构;街道办事处有执法权,属于政府结构,也就是我们常说的编制。02工作职能不同:社区主要是为该区域内的居民服务,属于居民组织。街道简称为街道办,是我国在下面设立的一个派出机关,主要其辖区为街道,与乡和镇同属乡级行政区。权利要比社区大一些。03等级不同:街道是行政机构一般在大城市才会有,级别要比社区高一些。社区主要是自治机构。04工作人员性质不同:街道办事处的工作人员都是属于公务员编制体内的,然而社区的工作人员不属于事业单位。05一般社区都是要受到当地街道管辖的,如果社区无法解决的事情都可以找当地的街道帮忙解答。