在2010年中国政府工作报告中,2010年政府工作有哪些主要任务
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⒈提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 ⒉加快转变经济发展方式，调整优化经济结构 ⒊加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础 ⒋全面实施科教兴国战略和人才强国战略 ⒌大力加强文化建设 ⒍着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 ⒎坚定不移推进改革，进一步扩大开放 ⒏努力建设人民满意的服务型政府
金融学与经济学的区别
一、从比较广泛的意义上来说,金融学属于经济学研究领域，金融学是专对金融货币流通市场上的经济活动的研究（如期货 股票 债券 保险 银行 风险投资等等）。大学里所见的一般性经济学专业主要偏向学术研究，其研究的面很广，课题很大，所以一般不针对具体实用的经济学科领域。 但是从经济学基本理论研究衍生出了很多新的经济学分支,比如信息经济学,环境经济学(non-market methods分析方法就是一个很重要的扩展)等等.二、从另外一个角度而言: 金融学发端于经济学，但如今已经从经济学中相对独立出来，有了比较系统的研究方法．同时,现代金融学依然停留在现代经济学的新古典分析框架内. 其特点是从微观主体的理性行为入手（行为金融学考也虑了非理性行为,比如锚定效应）, 构建考虑时间和不确定因素的市场均衡体系, 考察金融系统在资源跨期配置中的机制和作用. 金融学开创了经济学中比较独特的研究方法，比如说金融资产定价中常用的无套利分析, 实际上比经济学中的供求分析更specific，在市场中更容易实现．三、金融学发端于经济学，但如今已经从中独立出来，有了自己的研究方法，成为独立的学科．现代金融学也象经济学一样，从微观主体的理性行为入手（行为金融学考虑了非理性行为）构建考虑时间和不确定因素的市场均衡体系，考察金融系统在资源跨期配置中的机制和作用．但是金融学有区别于经济学的研究方法，比如说金融资产定价中常用的无套利分析，实际上比经济学中的供求定价分析更具有一般性，在市场中更容易实现．金融学区别与经济学的另一个的特点是前者考虑了市场中的随机因素，因此市场主体的预期在其中起了重要作用． 经济概念比金融广得多 。金融是经济的一小个分支，只是有自己的侧重点扩展资料：金融课程金融硕士 ：通常为2年制，设置在学校的商学院或管理学院之下，其主要课程集中于金融领域，培养金融专业人才。在美国综合排名前50的学校中，有MSF专业的学校只有10所左右。MBA下的金融方向：美国大学的MBA通常会分为不同方向，金融就是其主要方向之一。其课程设置以金融为主，但也较多的涉及其它商科领域和管理领域。通常较为看重申请学生的工作经验。金融工程：是美国金融类硕士中专业性最强的一类，它是金融学、数学和工程学交叉渗透形成的学科。通常对申请学生的专业背景有一定要求，但这也成为许多其他专业学生(如数学专业、计算机专业等)想要转金融专业的最佳选择之一。其它金融类硕士：除了以上三种，美国大学金融类硕士专业还有金融分析、国际金融、应用金融、金融管理等。这些专业的课程设置都以金融为主，但又都有不同的侧重点。经济学课程经济学基础、中级微观经济学、中级宏观经济学、政治经济学、财政学、货币银行学、国际经济学、金融经济学、计量经济学、公司理财、经济史、经济思想史、当代中国经济、劳动经济学、产业经济学、网络经济学、会计学、统计学、国际贸易、国际金融、公司财务、市场营销、企业经济学、会计统计与核算等参考资料：金融专业_百度百科 经济学专业_百度百科
国家循环经济示范市有哪些
资源是社会发展的基础条件。资源供给不足将成为今后社会发展的长期约束条件。随着可持续发展战略的普遍采纳，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会，作为实现环境与经济协调发展的重要途径。而我国面临的资源约束矛盾日益凸显，大力发展循环经济尤显重要。应借鉴发达国家经验做法，推进我国循环经济发展，从而全面建设和谐社会。
一、缘起：循环经济的前世今生
循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年美国生态学家卡尔逊发表了《寂静的春天》，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，首先由美国经济学家K.波尔丁提出，其“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。到上世纪90年代，清洁生产、工业生态系统成为循环经济发展的主流，美国、丹麦等国建成一批工业生态园区，德国、日本等相继颁布了废弃物管理和循环经济的法规。
20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想。此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。1998年引入德国循环经济概念，确立“3R”原则的中心地位；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003年将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年，提出从不同的空间规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。
二、循环经济：理论、产业模式和特征
（一）循环经济的理论基础是生态经济
生态经济学以生态学理论为基础，经济学原理为主导，以人类经济活动为中心，运用系统工程方法，研究生态和经济的结合，改变生产和消费方式，高效合理利用一切可用资源。简言之，生态经济就是一种尊重生态原理和经济规律的经济。它要求把人类经济社会发展与其依托的生态环境作为一个统一体，经济社会发展遵循生态学原理。实现经济社会与生态发展全面协调，达到生态经济的最优目标。
工业生态学是循环经济理论基础的一部分。生态工业学的概念是美国通用汽车公司研究部当时的副总裁Robert Frosch 于1989年在《科学美国人》发表的“加工业的战略”一文中第一次提出。1997年，MIT和耶鲁大学联合办了一份“工业生态学”杂志，探讨其理论与实践，将生态学的理论和方法，用到工业生产体系的设计中，将工业生产过程比成生态系统中的一个封闭体系，其中一个环节产生的“废物”或副产品，成为另一个环节的“营养物”或原料。这就出现了生态工业园，彼此相近的工业企业就可以形成一个相互依存、类似于自然生态中食物链的“工业生态系统”。从产出角度看，工业生态学追求的环境目标是“零排放”。它指在现有技术经济条件下，有利用价值的废物都被用起来了，从而使排放的废弃物极少甚至为零。从投入角度看，生态工业学追求的目标是“减材料化”（Dematerialization,有人翻译成非物化），其含义是指产出数量和质量不变的条件下减少物料的投放强度，同时不影响产品的质量；既要产品变轻变小、变薄，又要能经久耐用。国际上已经进行了废弃物“零排放园区”、“零排放社区”、“零排放汽车”等的试验，而“减材料化”则更多地停留在理论研究阶段。
从技术上看，循环经济主要体现在清洁生产和绿色制造上。清洁生产最初从少废、无废工艺和废物综合利用演化而来。清洁生产的核心是污染预防，实施“从摇篮到坟墓”的全过程管理，通过节能降耗和资源的循环利用，减废弃物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。从上世纪90年代起，制造业界为了响应可持续发展的倡议，在生产中重视资源节约和环境保护，提出了绿色制造概念。1993年美国国家科学基金会等联合成立了绿色设计与制造协会，研究制造业中环境管理和污染防治问题，提出了绿色制造概念，综合考虑优化的资源利用和环境影响的制造系统，使工业产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期对环境影响最小，不损害人体健康，资源的利用效率最高。工业废弃物的90%来自于制造业。因此，改变生产方式，重塑制造业形象成为制造业努力的方向。
（二）循环经济的产业模式建构有三个层次
1.建立企业内部的物料循环系统 ，如杜邦化学公司模式，将内部清洁生产和资源循环相结合。20世纪80年代末杜邦公司的研究人员把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相结合的“3R制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些有害化学物质，减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，每年可使生产造成的塑料废弃物减少25%，空气污染物排放量减少70%。同时，他们在废塑料中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料等新产品。
2.构建生态工业园区 （Eco-Industrial Parks）。单个企业的清洁生产和厂内循环具有一定的局限性。因为它肯定会形成厂内无法消解的一部分废料和副产品，需要从厂外去组织物料循环。生态工业园区就是要在更大的范围内实施循环经济的法则，把不同的工厂联结起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组织，使得这家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。丹麦卡伦堡是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个生态工业园区以四个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物和副产品，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了较好的经济效益，形成了经济发展与环境保护的良性循环。
3.建立社会静脉产业。从社会整体循环的角度，要大力发展旧物调剂和资源回收产业(日本称之为社会静脉产业)，只有这样才能在整个社会的范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路。德国的双轨制回收系统(DSD)起了很好的示范作用。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。DSD系统大大促进了德国包装废弃物的回收利用。
（三）循环经济的主要特征
循环经济作为一种科学的发展观，一种协调发展模式，具有自身的独立特征：
一是新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。
二是新的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本、劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化。只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。
三是新的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。
四是新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。在生产过程中，循环经济观要求遵循“3R”原则：资源利用的减量化（Reduce）原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源；产品的再使用（Reuse）原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物的再循环（Recycle）原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。同时，在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。
五是新的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等。
国家对发展循环经济有哪些激励措施
循环经济促进法规定：1、县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。3、新建和改造各类产业园区应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。 产业政策政府规范和引导产业发展的重要依据。循环经济促进法规定，国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。（3）国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。
如何推进资源节约型，环境友好型社会的建设
“建设资源节约型、环境友好型社会”，已写进党章。在资源节约型、环境友好型社会里，“节约资源，高效利用资源，保护生态环境，倡导人与自然和谐共存，以最少的资源消耗和环境污染获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展”，贯穿于整个社会的生产、流通、消费的各个环节和领域，渗透到社会的各基本要素中去，从生产力、生产关系到上层建筑，整个社会都表现出节约资源、保护环境的特征。因此建设资源节约型、环境友好型社会需要在科学发展观的统领下重在建设，需要全社会的较长时期的共同努力奋斗。
（1）发展资源节约型、环境友好型社会的经济体系是建设资源节约型、环境友好型社会的核心。传统的经济发展模式是以对自然资源的过度索取和以牺牲环境容量为代价来获得财富数量的增长，表现出典型的高消耗、低效益和高污染排放特征。因此，资源节约型、环境友好型经济发展模式的首要任务是实现低资源能源消耗、高经济效益、低污染排放和低生态破坏。为此，要大力发展循环经济，实现环境治理模式从末端治理向源头和全过程控制的转变。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要达到全面小康的经济目标，发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。目前我国环境问题的根源，主要是产业结构不合理，粗放的经济发展方式及政府的某些制度政策不当，为此必须加快经济结构的战略性调整，转变经济发展方式的步伐，推进经济社会的信息化，走出一条新型工业化道路，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
（2）不断深化改革，推进适应资源节约型、环境友好型社会的体制和机制创新是生产关系的重大变革，也是建设资源节约型、环境友好型社会的关键。目前我国资源、环境上的问题，很大程度上是体制与机制的不适应造成的，如政府职能的“越位”、“错位”和“不到位”，造成经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的不适应；不少地方片面追求GDP的增长而忽视经济增长质量与社会发展，许多政策和制度与建设资源节约型、环境友好型社会脱节；再比如，污染控制和环境质量改善受制于区域、流域性污染总体调控，可是，由于历史和现实的原因，我国形成了横向分部门管理、纵向分级管理的管理体制，生态环境系统各要素的关联性被部门界限、行政区界限；行政级别界限等人为因素割裂开来，协调工作很难。因此，必须采取政府主导与市场机制相结合的原则，加快改革与创新，为建设资源节约型、环境友好型社会创造良好的政策环境和体制保障。当前工作的重点：一是加快生产要素价格改革，使市场在资源配置中更大程度地发挥基础性作用。尽快理顺资源、环境价格，使其能够反映资源稀缺的程度，改变资源、环境价格严重扭曲的现状。二是转变政府职能，使各级政府，特别是中央政府把资源、环境的保护和生态建设的管理和投入作为基本职责之一，发挥政府的主导作用，加大对公共物品的投入强度，解决生态环境在市场配置中的失灵问题。三是大力加强制度创新，建立绿色GDP核算体系，改进政绩考核指标体系，建立健全推动资源节约和环境保护的一整套财政、税收、金融政策等。
（3）大力开展科技创新，为建设资源节约型、环境友好型社会的发展提供技术支撑，这是提高社会生产力水平的关键。国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》以下简称《纲要》明确今后我国科技工作的着力点和主攻方向中，发展能源资源和环境保护技术被放在了优先位置，成为《纲要》提出的五个战略重点之一；水体污染控制与治理，则成为《纲要》确定的十六个重大专项之一，是我国科技发展的重中之重。国务院有关部门制定和发布《国家鼓励发展的资源节约和环境保护技术、工艺和设备目录》，修订《中国节能技术政策大纲》，制定《节水技术政策》等。我们要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会提供强大的科技支撑。
（4）倡导和培养全民的生态文明、环境文化和节约资源的社会价值观、道德观和行为准则是建设资源节约型、环境友好型社会上层建筑的重要内容。要通过各种形式的宣传教育，调动企业、单位和个人参与建设的积极性，使人们在经济、科技、法律、伦理以及政治等领域建立起一种追求人与自然以及人与人之间和谐和对环境友好的价值理念，并以此指导生产、生活和消费方式。
总之，建设资源节约型、环境友好型社会任重道远，我们要统筹规划经济社会的全面发展，抓住重点，重在建设，脚踏实地，一步一个脚印地干下去，我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。
我国提出发展循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会的哲学依据。
1、它有利于促进我国经济平稳较快发展 (1)资源和环境是经济社会可持续发展的物质基础和保障，经济的发展离不开资源和环境的支撑。 (2)我国资源相对不足，人均占有量低，粗放型的增长方式造成过量消耗资源，环境严惩污染，生态严惩破坏。资源和环境与经济社会发展的矛盾日益突出，已严惩制约着我国经济社会的发展，危及中华民族子孙后代的自下而上和发展。 (3)建设资源节约型、环境友好型社会，保护和合理利用资源，提高资源利用效率，人与自然和谐相处，保护环境和生态，才能促进我这经济社会平稳较快持续发展。 2、建设资源节约型、环境友好型社会有利于降低成本，提高经济效益和国际竞争力 我国资源消耗高、利用率低，影响了我国企业和产业的国际竞争力。建设资源节约型、环境友好型社会，提高资源的利用效率，发展循环经济，推行清洁生产，保护环境和生态，能降低生产成本，提高经济效益和国际竞争力。 3、建设资源节约型、环境友好型社会是全面贯彻落实科学发展观的必然要求 建设资源节约型、环境友好型社会，就是使经济发展与人口、资源、环境相协调，就是要在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快持续发展，促进人与自然和谐相处。这也正是贯彻落实科学发展观的内容。 4、建设资源节约型、环境友好型社会，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障 实现全面建设小康社会宏伟目标，必须有资源和环境作保障。我国粗放型的经济增长方式，影响全面建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的一个重要目标就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 5、建设资源节约型、环境友好型社会，是保障国家安全和提高我国综合国力的重要举措 解决我国建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国内。建设资源节约型、环境友好型社会，能够控制和降低对国外资源的依赖程度，确保国家经济安全和国家安全，能够提高我国的综合国力。 6、建设资源节约型、环境友好型社会，是推进社会主义和谐社会建设的重要内容 人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一，建设资源节约型、环境友好型社会，能够实现人与自然和谐相处。
关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知的权威解读
国家发展改革委有关负责人就加大投融资政策支持促进循环经济发展答记者问日前，国家发展改革委、中国人民银行、中国银监会、中国证监会联合发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，国家发展改革委有关负责人就此接受记者采访。问：国家为什么要出台支持循环经济发展的投融资政策措施？答：循环经济的产生和发展，是人类对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式、消费模式深刻反省的结果。循环经济是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式，是解决我国资源环境瓶颈约束的根本性举措。加快发展循环经济是贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式的有效途径和重要抓手。党中央、国务院高度重视发展循环经济。十六届五中全会指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。”“十一五”规划纲要把发展循环经济作为重大战略任务。党的十七大提出了促进循环经济形成较大规模的更高要求。《循环经济促进法》明确提出发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。近年来，各地方、各部门按照党中央、国务院的部署，把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列措施,取得积极进展。短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展，出现了一大批循环经济的典型，探索出了企业、企业间或园区、社会三个层面的发展循环经济的有效模式。国家循环经济试点单位资源消耗、污染物排放大幅度降低，经济和环境效益明显提高。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低，资源循环利用水平和“三废”综合利用率有较大提高，污染物排放得到一定程度的控制。循环经济具有很好的资源环境和社会效益，是典型的政府推动、政策法规驱动、投资拉动型的经济模式，需要政府完善政策机制，引导社会投资。目前，国家鼓励循环经济发展的政策措施与循环经济作为国家战略还不匹配，社会资金投向循环经济发展的动力不足，企业长期面临着投资不足、融资难等问题。国家四部门出台支持循环经济发展的投融资政策措施，就是按照政府推动、市场引导的方针，综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个有利于循环经济发展的投融资政策支持体系，引导社会资金投向循环经济发展，解决企业发展循环经济融资难问题。问：《通知》对引导社会资金投入到循环经济领域提出了哪些措施？答：一是通过制定规划引导社会资金。按照《循环经济促进法》的要求，国家将制定全国循环经济发展规划，同时各地也要因地制宜，制定本区域的循环经济发展规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向，减少社会投资的政策风险。国务院先后批复了甘肃循环经济总体规划、青海省柴达木循环经济总体规划，国家发展改革委在总结这两个规划编制经验的基础上，正在研究循环经济发展规划编制指南。二是充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。中央财政将继续安排资金支持循环经济重点项目建设。各地发展改革委在制定和实施投资计划时，也要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，采取直接投资或资金补贴、贷款贴息等方式加大投资力度。三是发挥产业政策对社会资金的引导作用。认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度。四是发挥价格杠杆对社会资金的引导作用。研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，使得循环经济项目能够对社会资金产生巨大的吸引力。问：信贷融资是解决循环经济发展融资难的一个重要措施，请问《通知》对信贷支持循环经济发展提出了哪些措施？答：一是对列入国家、省级的循环经济示范试点园区（示范基地）、企业，和重大循环经济项目，银行业金融机构要积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持。二是对由国家、省级政府支持的节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目，废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等再利用项目，以及废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等资源化利用项目，银行业金融机构要重点给予信贷支持。三是对示范市、县园区（示范基地）的循环基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营，银行业金融机构也应给予相应的信贷支持。四是积极创新金融产品和服务方式，拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。五是对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或产品的企业，银行业金融机构不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步压缩和收回。问：在拓展促进循环经济发展的直接融资渠道上，《通知》提出了哪些支持措施？答：一是支持符合条件的国家、省级循环经济试点园区（示范基地）、企业发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具，探索循环经济示范试点园区（示范基地）内的中小企业发行集合债券。二是鼓励股权投资基金投资于资源循环利用企业和项目，鼓励社会资金通过参股或债权等多种方式投资资源循环利用产业，引导社会资金设立主要投资于资源循环再利用企业和项目的创业投资企业。三是鼓励、支持符合条件的资源循环利用企业在境内外上市和再融资，鼓励企业将通过股票市场的募集资金积极投向循环经济项目。此外，支持符合条件的循环经济项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款，支持鼓励循环经济项目申请清洁发展机制项目（CDM）。问：投融资政策涉及面广，涉及部门也较多，在确保政策落实方面，请问《通知》中是怎么规定的？答：一是各级银行业等金融机构要根据循环经济企业和项目的风险特点，加强人员培训，引进有关专业人才，努力提高金融机构对涉及循环型企业和项目的授信能力，同时借助第三方评审和外包等方式，提高对循环经济实施信贷支持的能力。二是建立四部门之间的联动机制，实现政策、法规、技术、项目信息、专家资源等方面的信息共享。各级循环经济发展综合部门负责筛选综合效益好的循环经济园区（示范基地）、企业、项目，并推荐给金融监管部门和金融机构。在符合条件的前提下，各级银行业等金融机构要积极支持。三是加强政策指导，各级循环经济发展综合发展部门要积极研究制定循环经济企业和项目的认定核准办法或标准，为人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构以及有关金融机构支持循环经济发展提供支撑。同时，人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构要对循环经济金融服务进行跟踪监测，及时总结、评估，并加强与循环经济综合管理部门的共同配合，建立定期通报制度，及时反馈信息。
2010年我国经济发展的政策措施是什么
我国出台支持循环经济发展投融资政策措施
新华网北京4月28日电 （记者 江国成）据国家发展和改革委员会28日介绍，国家发展改革委、中国人民银行、银监会和证监会近日联合发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，提出了规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面支持循环经济发展的具体措施。
发展改革委有关方面负责人表示，这是我国出台《循环经济促进法》以来，国家出台的第一部促进循环经济发展的宏观政策指导文件，旨在促进循环经济形成较大规模，建设资源节约型和环境友好型社会。
为解决循环经济发展投入不足的问题，《通知》提出要充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策对社会资金投向循环经济领域的引导作用：各地要编制“十二五”循环经济发展规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目；各级政府要采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大对循环经济的重大项目和技术示范产业化项目的支持力度；国家研究完善促进循环经济发展的产业政策、相关价格和收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品。
针对发展循环经济面临的融资难问题，《通知》提出了促进循环经济发展的信贷支持措施：银行业金融机构对国家、省级循环经济示范试点园区（示范基地）、企业，要积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持；积极支持循环经济示范试点市、县、园区（示范基地）的循环经济基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营；积极开发与循环经济有关的信贷创新产品，拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。
为提高银行业金融机构支持循环经济发展的可操作性，《通知》明确了信贷支持的重点循环经济项目，包括节能、节水、节材和综合利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目，废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等再利用项目，以及废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等资源化利用项目。
《通知》还提出要多渠道拓展促进循环经济发展的直接融资途径：支持国家、省级循环经济示范试点园区、企业发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具；引导社会资金设立主要投资于资源循环利用企业和项目的创业投资企业；探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券；鼓励、支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外上市和再融资，鼓励企业将通过股市募集的资金投向循环经济项目；积极支持符合条件的循环经济项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。
循环经济是指在生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式，是实施可持续发展发展的重要内容。当前，发展循环经济已成为我国经济社会发展的一项重大战略，国家将进一步加大扶持力度，促进循环经济尽快形成较大规模。
循环经济有哪些具体实践
3我国循环经济发展过程中存在的问题 长期以来，我国循环经济发展比较迟缓，大多数地方采用的都是先污染后治理的建设发展模式，现阶段我国循环经济的发展在理论上和实践中都存在的许多问题。 3.2.1缺乏完善的立法体系 目前我国环境保护的法律制度还不够健全、漏洞比较多、缺乏具有约束性的制约机制，推进循环经济的法制建设工作还停留在生态环境保护的层面上；相关立法大多还局限于低层阶段，还未将发展循环经济作为源头上治理环境污染和保护环境的手段，对生产经济活动影响不大。我国环境法律、法规体系不完善，与循环经济相关的基本法只有《清洁生产促进法》和《节约能源法》，这些法律没有形成支持循环经济发展的法律体系，远远不能为循环经济的发展提供完善的制度保障。 3.2.2对循环经济的认识不足 主要问题是一些地方、部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，导致在实践中重经济增长，轻环境保护，落实科学发展观不力，片面追求政绩观。还有一种对循环经济概念泛化和任意夸大其作用的倾向：一是武断地认为循环经济是一种最终实现“全新的封闭式的零排放的资源利用方式”，它“可解决一切环境问题”。 3.2.3社会宣传、动员机制不够、民众参与率低 一方面，由于宣传不够和信息的不对称性，民众不容易获得循环经济的信息资源，这就很容易造成一般社会成员对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识，社会参与意识薄弱。另一方面，中国目前缺乏大量的群众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。 3.2.4投入不足，技术力量与创新能力薄弱 我国循环经济增长缓慢、效益不高的最重要的原因是企业技术的落后。目前很多企业还没有将发展循环经济纳入企业整体发展规划，缺乏从长远的、战略的角度统筹循环经济发展，没有真正建立和完善发展循环经济的长效投入机制。同时，企业人才缺乏，技术力量较弱，缺乏对国内外同行业先进生产技术与工艺装备、资源利用水平、生产与能源利用效率等深入了解，对最终前沿的先进资源利用技术、废弃物处理与资源化再利用技术、节能降耗技术和污染物治理技术等研究不深，从而导致对本企业发展循环经济重视不足，力度不大。 3.2.5政府推动体制不齐 由于主体利益的不同，在发展循环经济这个大战略上，中央政府的态度是积极的、明确的，而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极的。譬如，环保部门比较积极，行政部门比较松懈。所以，尽管我国政府高度重视发展循环经济，但循环经济发展的实际成效却较低，循环经济仍然是国民经济的一个薄弱环节。
发展煤矿循环经济 促进企业持续发展
摘要：循环经济对企业不仅仅是一种资源综合利用的手段，而且是一种新的机遇与选择，是新的产业增长点。本文提出了发展煤矿循环经济的原则、模式、基本思路、支撑要件和把握要点。关键词：循环经济；“3R”原则；四种模式；三个关键点；四个支撑要件循环经济是一种新型的产业科学理念，是一种低投入、高利用和低排放的先进生产力的杰作。循环经济以物质资源的循环为基本形态，形成一个“资源（能源）→产品→再生资源”物尽其用的闭环式流程，通过对现代工业生产的流程再造，把经济活动对自然与生态环境的负面影响力降低到最小程度。循环经济借鉴于自然生态系统中的“食物链网”的思路，遵循“减量化，再利用，再循环”的“3R”原则，可以从根本缓解在煤炭采掘过程中人与自然的尖锐冲突，是21 世纪人类文明进步的必然选择，那么理所当然也应该是煤炭企业全面落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择。按照市场运作的一般规律，在行情（大局大势）基本明朗的情况下，谁先开发利用成功，谁就会得到丰厚的回报。因此，如何占领循环经济的制高点，对每个煤炭企业的领导者、决策者都是一种智力的角逐。一、全面客观地认识煤炭开采对环境的负面影响在目前煤炭采掘和加工过程中，产生了大量的废弃物，对矿区的生态环境造成了相当大的危害和破坏：井下开采活动造成土地沉陷，露天开采则直接破坏地表土层和植被、尾矿、矸石等，需要大面积场地，从而导致耕地占用与原有生态系统的破坏；矿石、粉煤炭等固体废物中含酸碱、毒性与放射性或重金属成分，污染周边的土地、水域或大气，其负面累积效应却是不可低估。二、深刻解读发展循环经济的原则与模式循环经济并非永动机式的科学幻想，而是21 世纪先进的、切实可行的经济发展模式，也是新旧文明碰撞冲突的焦点之一。“循环经济”一词是美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代率先提出，他认为，人类只有通过对资源循环利用才能长期可持续的生存下去。循环经济的基本特征是对自然资源的节约、保护和循环利用，其指导理论是系统科学和生态环境学。1.发展循环经济的三项基本原则（1）减量化原则（Reduce）。旨在从经济系统的源头进行控制，减少进入生产和消费流程的物质量。（2）再利用原则（Reuse）。旨在通过流程再造进行全过程的有效控制，以提高产品和服务的利用效率。（3）再循环原则（Recycle）。旨在从经济系统输出端进行控制，使得生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源。2.发展循环经济的四种模式（1）杜邦模式———企业内部的循环经济模式。通过组织实现企业内部各工艺过程之间的物料循环，延长生产的链条，减少生产过程中物料和能源的消耗量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，提高产品的耐用性等等。据介绍，美国的杜邦公司目前已经完成了新的生产模式，废弃物的排放量减少了45%以上。（2）工业园区模式。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区。卡伦堡生态工业园区是在企业之间实现循环生产，即通过科技工业园区把不同的工厂联结起来，形成网络循环。这个科技工业园区的主要企业是火电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂，这四个企业形成一个生产链，一个企业通过贸易方式利用其他企业生产过程中产生的废弃物作为自己生产中新原料的投入，形成生产发展和环境保护的良性循环。（3）德国DSD———回收再利用体系。德国的包装物双元回收体系（DSD）是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995 年由95 家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前有1.6万家企业加入。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿色标记，然后由DSD委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要印有它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点”费，由DSD用来收集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。（4）日本的循环型社会模式。日本在循环型社会建设方面主要体现三个层次上。一是政府推动构筑多层次法律体系。2000年6 月，日本政府公布了《循环型社会形成促进基本法》，这是一部基础法，随后又出台了《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》等第二层次的综合法。在具体行业和产品第三层次立法方面，2001年4月日本实行《家电循环法》，规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收；2002 年4 月，日本政府又提出了《汽车循环法案》，规定汽车厂商有义务回收废旧汽车，进行资源再利用；5 月底，日本又实施了《建设循环法》；到2005 年，建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再利用率要达到100%。第三层立法还包括《促进容器与包装分类回收法》、《食品回收法》、《绿色采购法》等。二是要求企业开发高新技术，首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用问题，如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等。三是要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。堆在一起是垃圾，分类存放就是资源。三、煤炭企业发展循环经济的基本思路（1）煤炭企业发展循环经济应当拓宽思路，加大科技创新力度，通过深度开发利用实现物尽其用。传统煤炭产业产品单一、产业单一，重开采、轻加工，重生产、轻利用，重建设、轻环保，引发了许多问题。煤炭产业多年来一直在走“资源———产品———污染排放”之路。高开采、低利用、高排放的特点显得十分突出，并且为此已经付出了沉重的资源代价、循环代价、环境代价、生命代价、后续发展能力的代价。目前的大多数企业已经陷入了高投入、低产出，浪费资源、污染环境，再投入、再浪费、再污染的恶性循环之中。循环经济主张把经济活动组织成“资源———产品———再生资源”的反馈式流程，让所有的物质和能源能在这不断进行的循环中得到合理和持久的利用。发展循环经济不但要开采煤炭，而且要对煤炭进行深加工，还要对废弃物进行综合利用，在这一过程中减少了资源的消耗，同时使资源得到升值。以动力煤为例，如果提供给电厂的燃料是高灰分、高含硫原煤，就会造成严重的大气污染。而通过选煤平均每入选1亿吨原煤可就地排出煤矸石2000万吨，燃用分选后的动力煤可节煤约10%，经过分选，可降低60%～70%的灰分和脱除50%～70%的无机硫，这样既减少了运输量，又提高了电厂的热效率，保护了环境，使煤矿、运输部门、电厂的经济效益都得到提高，真正实现了经济效益和环境效益的双赢。（2）“缺油少气富煤”是我国化石燃料资源赋存的特点。“富煤”是相对于油、气资源稀少而言，事实上煤炭也是一种稀缺资源。煤炭是古代植物在气候、环境、地壳运动等的作用下，经过亿万年演变而成的。煤炭形成的漫长性决定了煤炭不可再生，开采一吨就少一吨，是稀缺的衰竭性资源。资源的浪费情况是相当惊人的，提高煤炭开采回收率已成为煤炭产业必须解决的紧迫问题。煤炭是工业的粮食，很多行业离不开煤炭，煤炭不仅当代人需要，子孙后代也需要。如果我们对煤炭开采回收率低不引起重视，采取切实有效的措施制止这种浪费资源的行为，总有一天会走到煤尽油枯的穷途末路，不仅制约经济的发展，还会贻误子孙后代。（3）传统煤炭产业习惯于以采煤为主，忽视煤炭生产过程中的副产品和废弃物的利用。循环经济要求依据自然生态有机循环原理，把煤炭开采过程所得到的所有资源充分利用，使上工序生产排放出的废弃物变为下工序的原料，实现安全、清洁生产，最少废弃，获得最佳的经济效益和环境效益。为了达到这一目的，就必须扩大和延长产业链，把两个或两个以上的生产体系之间的系统耦合，构建上工序排放的废弃物作为下工序原料的使用平台，实现物质和能量的多级使用，高效产出并持续利用。比如煤层气，在煤炭开采过程中经常由于瓦斯爆炸或瓦斯突出造成重大安全事故。但煤层气又是一种高效的洁净能源，其效用不亚于天然气。由于技术、资金等原因的制约，让煤层气在开采过程中白白地流失，实在太可惜。发展循环经济就必须充分地利用这一资源，于是就延伸出“煤层气开发”产业，形成了洁净燃料———瓦斯发电———化工产品的新产业链。就煤炭企业本身来讲，煤层气开发、煤矸石综合利用、坑口电厂粉煤灰利用、洗煤厂水的循环利用等都是值得优先开发的项目。因为在煤矿的生产经营过程中，已具备相当的生产条件和物质基础，只要再稍加投入，就能形成新的经济增长点。四、煤炭企业发展循环经济的支撑要件和把握要点（1）煤矿大力发展循环经济，走可持续发展的新型工业化道路，需要以下4个方面的支持。第一，建立起现代企业制度。构建适应市场经济需要、灵活高效的多元化管理体制和运行机制，使各个新的经营单位由单纯的生产者变为自我约束、自主经营、自我发展、自负盈亏的独立市场主体，把一元化的产权结构变为多元化的产权结构，把模拟法人变为真正法人。第二，建立科学、慎重的决策机制。坚持细调研、慢决策、快实施的原则，运用市场机制规范项目建设程序，采用高新技术和先进适用技术改进传统产业，淘汰落后的工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高污染和浪费资源的产业，促进煤矿产业布局的合理调整。第三，加强技术创新。在经济活动的源头节约资源并减少污染，实现整个生产过程的生态化和绿色化，在洁净技术方面重点开展机电一体化高效选煤关键技术、细粒煤高效脱水脱硫降灰技术、生态环境的控制等技术研究。第四，开辟融资渠道。用足、用好、用活国家已出台的开展资源综合利用的税收、财政优惠政策，同时争取当地政府的支持，通过自筹、申请银行贷款、寻找融资伙伴、资产重组融资、招商引资等多种融资渠道进行筹措资金，保证循环经济决策的顺利实施。（2）煤矿企业发展循环经济必须把握三个关键点：第一，必须科学统筹企业发展与节约资源的关系。煤矿发展循环经济，就要坚决淘汰国家明令禁止生产使用的高耗、低效、高污染的工艺、设备和产品，优化生产工艺流程，大力开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用技术的研发、推广和应用、促进资源节约潜力向节约能力和节约效益转化。这样才能在企业发展的同时兼顾资源节约。第二，必须科学统筹企业发展与环境保护的关系。因此，发展循环经济就是把环境治理有机地融入企业的生产中，获得新的价值增值，从而实现环境保护与经济增值的“双赢”，企业发展与环境治理两者之间的关系由相互对立变成相互促进。因此，煤矿应担负起社会责任，更新环保观念，从循环经济的角度看待环境保护，分析自身行业与产品的特点，以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点，推进工业废物综合利用，按照经济规律推行环境治理。第三，必须科学统筹多元化与关联性的关系。企业发展到一定阶段后，由于想突破单一主业经营规模的限制，总是会选择多元化经营战略，进入其他领域。但是，科学的发展态度是从本企业、本行业实际条件出发，注重产业的关联性，选择相关多元化战略的企业。胡锦涛同志最近强调指出：“要坚持开发、节约并重，节约优先的原则，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚决禁止各种掠夺、破坏自然资源的行为，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法，下大气力抓好生态环境保护和建设，努力促进人与自然和谐发展。”关于人与自然和谐友好问题，成都附近的都江堰工程就是一个极好的例证。两千多年来都江堰经久不衰、常用常新，其设计者的核心理念就是“天人合一，顺其自然”。这座低矮且看似平常的都江堰，千百年来给沿岸的成都平原苍生百姓带来了年复一年极其丰厚的水利效益。其中该工程所蕴藏的丰富的科学原理和深邃的历史启示令人越悟越深刻、愈想愈升华。总之，煤矿发展循环经济的前景光明，且势在必行。所以煤矿的决策者们应该在拓展产业经营领域时，选择那些与煤矿主业有着内在联系的电力、建材及电轧钢、电解铝等产业。这样，所经营的各种项目都连在一条有机的产业链条上，企业做强做大就有了坚实的基础。
