村官有编制吗?
如果你说的编制是指公务员编制或者事业单位编制的话,村干部是没有编制的。一般都是聘用制,,根据中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》,村干部晋升机会有:1、通过选拔成为乡镇领导干部;2、通过考试成为乡镇机关公务员;3、入事业编制;法律分析事业单位的招聘信息一般可以在当地的人力资源和社会保障局官方网站查看。公务员的话就是参加国考、省考、选调生等。村官村干部的招聘是有编制,属于聘任制合同。例如,陕西省的招聘信息如下:“聘用人员在村(社区)服务期限一般不低于5年(含1年试用期),被聘用后,原则上按综合成绩排名由拟聘用人员自主选择岗位,如拟聘用人员不服从分配,则取消其聘用资格,不再递补。鼓励聘用大学生回本乡本村或居住地社区工作,试用期满考核合格后,由县组织人社编制部门办理事业单位工作人员聘用手续,统一占用乡镇事业编制。聘用人员的工资薪酬、福利待遇等按照我县乡镇事业人员有关政策规定执行。除提拔、解聘和合同约定的其他有关情形外,不得通过调动、借调等方式离开村(社区)工作岗位。”法律依据《中华人民共和国公务员法》 第二条 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分,是社会主义事业的中坚力量,是人民的公仆。《事业单位人事管理条例》第三条 中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。 县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。 事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。
村官是什么编制
村官是非公务员编制的,村官单位性质是村级组织特设岗位人员 (非公务员)。大学生“村官”不是公务员,大学生“村官”是村级组织特设岗位人员,系非公务员身份。大学生“村官”要进入公务员队伍,还必须经过公务员考试。专家指出,当前社会上有些人以为当上大学生“村官”就进入了公务员队伍,这是一种误解。但是对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”,可以享受公务员报考的优惠政策。当“村官”是解决大学生就业的一种有效办法;另一方面,大学生“村官”为农村传播了新知识、新思想,推广了新技术、新方法,并改进了工作方式,提高了工作效率,对农村经济社会建设起到了难以估量的作用。例如西藏截止2011 年,西藏共招考1260 多名大学生村官。大学生村官政策的实施,拓展了我区高校毕业生的就业渠道,吸引了更多的大学生到基层一线去就业,为基层农牧区的发展建功立业。
为什么要加强行政服务中心标准化建设?
行政服务中心的建立,是以行政许可为核心,以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨,推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理”的运行模式,在转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、加强依法行政,从源头上预防腐败等方面都发挥了积极作用。\x0d\x0a 1.推行政府职能转变 \x0d\x0a 长期以来,政府在行政管理方式上重管理、轻服务,重事先审批、轻事后监管;机构设置与权力分配不科学、不合理;行政管理体制带有较明显的趋利特征,权与责脱节,权与利挂钩。行政服务中心的建设和发展使多年来难以破解的问题得到了一定的解决,以全新的服务型法治政府理念挑战审批管制型传统管理模式,按照“以民为本,以客为尊”服务理念,削减行政审批,优化办事流程,精简办事环节,推进政务公开,完善行政监督,为政府职能转变和深化行政管理体制改革提供了“试验场”。 \x0d\x0a 2.提高行政服务效能 \x0d\x0a 行政服务中心通过对审批项目的组织协调和审批流程的再造,强化“两集中三到位”。目前,无锡市崇安区共有92项行政许可项目,明确凡是在中心设立窗口的部门,其事项全部集中到窗口办理;未在中心设立窗口的部门,其事项采用委托代理的方式,即先由部门委托中心综合窗口受理,后由部门进行审核办理,并承诺在法定工作日内办结,最大限度地简化了办理环节,缩短审批时限,提高服务效率,方便了群众办事。 \x0d\x0a 3.强化行政权力监督 \x0d\x0a 行政服务中心的建立,逐步完善了权力在阳光下运行机制。通过设立网上政务大厅,电子监督平台,法制监督平台以及权力平台运作等形式,将投资者关注的审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等内容全面公开;定期开展服务质量评议,收集的意见和建议采用联席会议、走访和通报等方式,向窗口所属部门反馈;对存在的问题及时调查处理,做到件件有着落、事事有回音,有力地促使工作人员依法办事,有效地改变了“门难进、脸难看、事难办” 的现象。 \x0d\x0a 4.促进机关作风转变 \x0d\x0a 基层企业是否方便、人民群众是否满意是行政服务中心一切工作的出发点。为此,服务中心着重在政务服务提质、提速、提效和打造政务品牌等方面进行了努力,实行严格的限时办理制度,出台许多便民措施,倡导文明礼仪服务,形成了勤政为民,热情服务,共谋发展的良好氛围,极大地改善了政府形象,密切了政府和群众的关系。
为什么要加强行政服务中心标准化建设
行政服务中心的建立,是以行政许可为核心,以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨,推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理”的运行模式,在转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、加强依法行政,从源头上预防腐败等方面都发挥了积极作用。
1.推行政府职能转变
长期以来,政府在行政管理方式上重管理、轻服务,重事先审批、轻事后监管;机构设置与权力分配不科学、不合理;行政管理体制带有较明显的趋利特征,权与责脱节,权与利挂钩。行政服务中心的建设和发展使多年来难以破解的问题得到了一定的解决,以全新的服务型法治政府理念挑战审批管制型传统管理模式,按照“以民为本,以客为尊”服务理念,削减行政审批,优化办事流程,精简办事环节,推进政务公开,完善行政监督,为政府职能转变和深化行政管理体制改革提供了“试验场”。
2.提高行政服务效能
行政服务中心通过对审批项目的组织协调和审批流程的再造,强化“两集中三到位”。目前,无锡市崇安区共有92项行政许可项目,明确凡是在中心设立窗口的部门,其事项全部集中到窗口办理;未在中心设立窗口的部门,其事项采用委托代理的方式,即先由部门委托中心综合窗口受理,后由部门进行审核办理,并承诺在法定工作日内办结,最大限度地简化了办理环节,缩短审批时限,提高服务效率,方便了群众办事。
3.强化行政权力监督
行政服务中心的建立,逐步完善了权力在阳光下运行机制。通过设立网上政务大厅,电子监督平台,法制监督平台以及权力平台运作等形式,将投资者关注的审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等内容全面公开;定期开展服务质量评议,收集的意见和建议采用联席会议、走访和通报等方式,向窗口所属部门反馈;对存在的问题及时调查处理,做到件件有着落、事事有回音,有力地促使工作人员依法办事,有效地改变了“门难进、脸难看、事难办” 的现象。
4.促进机关作风转变
基层企业是否方便、人民群众是否满意是行政服务中心一切工作的出发点。为此,服务中心着重在政务服务提质、提速、提效和打造政务品牌等方面进行了努力,实行严格的限时办理制度,出台许多便民措施,倡导文明礼仪服务,形成了勤政为民,热情服务,共谋发展的良好氛围,极大地改善了政府形象,密切了政府和群众的关系。
镇政府有哪些部门
有以下几个部门:1、党政办公室(信访办、监察室、人武部、综治办)2、农村经济工作办公室(安监站)3、社会事业办公室(民政办、司法所、教育办)4、财税办公室(财政所、统计站、审计站)5、村镇建设办公室(环保办)6、农业技术推广服务中心7、企业发展服务中心8、镇村建设服务中心9、农村经济经营管理服务中心10、人力资源和社会保障服务中心11、人口与计划生育服务中心【拓展资料】乡镇机构设置和人员编制基本得到规范与统一,职能转变和体制改革取得明显成效。但是,也存在一些不容忽视的、带有一定普遍性的问题。主要表现在:1、机构设置与行政环境欠协调,人员临时调度和混合使用;2、向体制关系错综复杂,做好沟通协调工作难度大;3、职、责、权不一致,履行职能与承担责任力不从心;4、疲于突击完成各项“中心工作”,正常工作秩序受干扰;5、多种因素互相叠加,监督管理力度和效度明显降低;6、经费、人才与技术匮乏,不能提供切实有效的公共服务。进一步深化乡镇机构改革应采取的主要措施是:扎实推进乡镇政府的职能转变,建设服务型乡镇政府。为此,要强化三项职能:一是强化依法行政职能。乡镇政府要认真贯彻执行国家的法律法规,全面推进依法治乡,加强农村社会治安综合治理工作,维护社会稳定。二是强化服务职能。主要是加强市场体系建设,增强市场的服务能力,形成与外地大市场相衔接的网络,为农民增收铺设通向市场的桥梁。同时,积极开展社会保障服务,通过建立和完善新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、开展农村低保等扶贫解困工作,加快农村社会保障体系建设。三是强化组织协调职能。乡镇要协调好农村经济合作组织与社会中介组织的关系,加强农户与市场的联系;协调、理顺村委会、农户与信用社等农村金融组织的关系,为农业生产提供资金保障;协调村委会与各种经济组织及上级行政部门的关系,严格制止损害农民利益的行为,防止农民负担反弹。同时要弱化两项职能:一是弱化直接干预生产的职能。把生产经营的自主权真正交给农民,政府做到引导、服务,不强迫、不干涉;二是弱化直接参与经济活动的职能。政府要建环境、搞服务,不要直接参与经济活动。1、统筹规划,县乡配合,促进乡域经济发展。2、加大财政支持和政策倾斜,加强农村公共服务。3、合理授权,完善功能,加强社会管理。社会管理工作量大、面广,要做好这些工作必须使乡镇政府具备一定的权力和功能。首先,要赋予乡镇相应的社会管理权力。从行使社会管理职能的需求出发,赋予乡镇必要的管理执法权,使乡镇在该管的职能上,职、责、权相匹配。其次,要完善乡镇社会管理的功能,要有适应社会管理的体制、机制保障。4、县、乡、村协同,行政管理与群众自治有效衔接,推进基层民主。5、创新农村工作机制,把服务型政府建设落到实处。如首问责任制、群众事情全程代办制、“和谐110”联动体系、“田园110”专家人才服务热线、以“联村、联民、联事、定责任”为主要内容的“三联定责”机制等等,对于提高乡镇公共服务能力和水平效果显著。各地要结合实际,认真总结、学习和推广。镇人民政府的主要职能 (l)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令。 (2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作; (3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利; (4)保护各种经济组织的合法权益; (5)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯; (6)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;(7)办理上级人民政府交办的其他事项。
乡镇政府的职责职能
法律分析:政府职能:(1)制定和组织实施经济、科技和社会发展计划,制定资源开发技术改造和产业结构调整方案,组织指导好各业生产,搞好商品流通,协调好本乡与外地区的经济交流与合作,抓好招商引资,人才引进项目开发,不断培育市场体系,组织经济运行,促进经济发展。(2)制定并组织实施村镇建设规划,部署重点工程建设,地方道路建设及公共设施,水利设施的管理,负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护,做好护林防火工作。(3)负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作,维护一切经济单位和个人的正当经济权益,取缔非法经济活动,调解和处理民事纠纷,打击刑事犯罪维护社会稳定。(4)按计划组织本级财政收入和地方税的征收,完成国家财政计划,不断培植税源,管好财政资金,增强财政实力。(5)抓好精神文明建设,丰富群众文化生活,提倡移风易俗,反对封建迷信,破除陈规陋习,树立社会主义新风尚。(6)完成上级政府交办的其它事项。法律依据:《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》 二、 强化乡镇政府服务功能(四)加强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单,特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单,明确服务对象和要求。
对镇政府提出意见建议?
1、建议镇领导班子成员继续发扬常到基层了解情况、调查研究的良好作风,密切联系群众,多与“两委”干部、部门干部进行谈心,了解他们的思想动态。2、建议镇领导班子成员着力完善公众参与、广集民意的决策机制,作决策、定决策必须充分考虑群众利益,充分尊重群众意愿,统筹协调各方面利益关系,坚持问政于民、问需于民、问计于民,支持和创造条件让群众参与决策听证,进一步扩大决策听证的范围。扩展资料镇领导班子成员着力强化廉洁自律、依法办事的执政意识,适时组织领导班子成员开展批评与自我批评,时刻自重、自省、自警、自励,审慎对待和运用自己手中的权力,并加强对权力的监督制约,不断提高政府公信力。同时建议镇领导班子成员应加强学习,进一步提高政治、业务素质,积极参与市组织的集中学习,用理论指导工作实践,进一步提高工作效率和水平。
乡镇对县委县政府工作建议
1、我国城乡基层的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻变化,乡镇日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点。在新的历史时期,加强乡镇政府服务能力建设是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容,是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。
2、改革开放以来,我国乡镇政府服务水平得到了有效提升,但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题。
法律依据:
《行政区划管理条例》 第四条 国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作。
县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域行政区划的具体管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做好本行政区域行政区划相关的管理工作。
县行政服务标准化工作推进方案
为大力推进服务型政府建设,全面提高行政效能,进一步优化经济发展环境,尽快实现“五最”目标,推进跨越发展,县政府确定在全县推行行政服务标准化工作,特制定本实施方案。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,在行政管理中引入标准化管理理念和管理
模式,加快建立以提高行政效能、提升服务质量为目标,以规范行政权力运行为核心,以科学设计工作流程、细化量化工作目标为重点,以监督考核为保障的行政服务标准化体系,增强行政管理的科学性、有效性,全面提高行政效能,推动高效、廉洁的服务型政府建设,促进全县经济社会平稳较快发展。
二、工作内容
(一)县优化发展环境领导小组办公室开展行政服务标准化培训工作;编制以行政服务通用基础标准体系、行政服务保障标准体系、行政服务提供标准体系为主要内容的行政服务标准体系并组织运行;加强对行政服务标准化体系运行情况的检查评价。
(二)各级各部门(单位)引进标准化理念,研究制定行政服务标准化实施方案,确定行政管理工作中的标准化内容,建立健全行政服务标准,进一步简化办事程序、规范服务行为、提高工作质量。
三、时间安排及方法步骤
行政服务标准化建设工作自12月开始,到2012年6月底结束,共分为四个阶段进行。
(一)动员培训阶段(12月上旬)。大力宣传行政服务标准化建设的目的、意义,营造良好的工作氛围。举办全县行政服务标准化培训班,对工作人员进行培训。
(二)试点阶段(12月中旬—3月)。12月中旬,县优化发展环境领导小组确定部分基础较好、具有代表性的部门(单位)作为试点单位;12月下旬,试点单位结合工作实际,制定本部门(单位)行政服务标准化工作实施方案;1月,试点单位建立以服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系为主要内容的行政服务标准;2月,各试点单位组织实施行政服务标准,建立改进计划和记录,及时修订完善标准;3月,县优化发展环境领导小组对试点单位进行考核验收。
(三)全面推广阶段(4月—12月)。4月,总结推广试点经验,各级各有关部门(单位)制定行政服务标准化工作实施方案;5月至6月,各级各部门(单位)按照有关标准化工作要求,分类分项建立行政服务标准;7月,县优化发展环境领导小组组织人员检查标准制定情况,符合要求的将纳入全县行政服务标准体系,不符合要求的限期修订;8月至12月,县优化发展环境领导小组办公室整理修订全县行政服务标准体系,设置行政服务标准化体系结构图,制作行政服务标准文本;各级各部门(单位)修订服务标准。
(四)评价、申报验收阶段(2012年1月—2012年6月)。2012年1月至3月,县优化发展环境领导小组办公室对行政服务标准化工作进行验收,对全县行政服务标准体系进行评价,形成评价报告;2012年4月至6月,向市相关部门提报行政服务标准化验收申请。
四、工作要求
(一)统一思想,提高认识。开展行政服务标准化工作,是实现依法行政,有效规范行政行为,提高行政效率与服务质量,打造“五最”环境品牌的重要举措,是创建优质服务机关的具体体现。各级各部门(单位)要充分认识开展行政服务标准化工作的重要性,进一步强化标准意识,按照“简化、优化、协调、统一”原则,立足长远,着眼发展,扎实推进行政服务标准化建设。
(二)加强领导,明确责任。县优化发展环境领导小组负责全县行政服务标准化工作的组织领导,县优化发展环境领导小组办公室具体负责全县行政服务标准化工作的日常事务。各部门(单位)要确定一名领导同志具体负责,明确专门人员靠上抓。
(三)强化监督,确保实效。积极开展对全县行政服务标准化工作的监督检查,督促各级各部门(单位)不断改进行政服务标准,确保行政服务标准化工作有序开展。各级各部门(单位)要将相关标准向社会公开,畅通公众获取政府公共服务信息的渠道,坚持标准体系的持续改进,切实达到用标准管人、按标准办事的目的,进一步提高行政效能,提升政府形象,优化发展环境。
政务服务标准化建设方案有哪些?
《政务服务提升六维管理体系》:
第一维 正心态——打造阳光服务心态,夯实热情服务思想基础
第二维 教方法——教授实用服务方法,掌握高效优质服务技能
第三维 冷管理——强化日常考核管理,完善服务管理制度体系
第四维 热服务——创新服务管理模式,塑造为民服务形象典范
第五维 建文化——弘扬特色政务文化,建立文化育人管理闭环
第六维 重宣传——宣传服务工作亮点,打造精品政务服务品牌
这是大国之礼文化研究院“政务服务标准化研发中心”提出的。
我就只知道这一个,希望能对你有帮助。
浅析如何加强乡镇机关效能建设
乡镇作为最基层的一级人民政府,是为人民服务的“最前沿阵地”,当前,面对复杂多变的经济形势,如何加强乡镇机关效能建设,进一步密切党群干群关系,构建和谐社会显得尤为重要。近年来,湖南省新田县以“提效能、优环境、正作风、促发展”为主线,深入开展“排忧解难服务月”、“效能制度落实年”、“承诺兑现年”、“作风建设年”和“项目建设环境年”等为主题的机关效能年活动,进一步强化、优化措施,努力提高行政效能,提升服务水平,为促进经济社会又好又快发展保驾护航。 笔者结合乡镇工作实际,多次深入调研,针对当前正在开展机关效能建设中存在的主要问题、原因及解决的对策谈点初浅的认识。 一、当前乡镇机关效能建设存在的主要问题 1.工作能力有待提高。一是乡镇干部人才队伍良莠不齐。目前,乡镇相对缺乏科技、法律、新农村建设和农村经济管理等方面的人才。二是工作能力有待提高。领导干部带领群众致富的能力、依法行政的能力和做群众工作的能力偏低。三是学习培训质量需要提高。近年来,干部学习虽然较多培训,但形式主义严重,实效性不够,影响培训质量。四是进取意识、创新意识不强。有的干部面对发展中的困难和矛盾,缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感,习惯于老办法、旧框框,就事论事,死抠条文。 2.工作作风有待改进。一些乡镇干部不遵守机关考勤制度,存在上下班迟到、早退、中途离岗等现象;有的自觉性不高,上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情,上班时间忙私事;有的办事时互相推托,在处理难办、棘手的事情时,相互推诿、推托、推卸,敷衍塞责;有的人浮于事,管理松散,苦乐不均,作风漂浮,对下情缺少了解,下乡了解民情过少。 3.服务效率有待提高。一是群众观念不强,服务意识淡薄。有些机关工作人员对前来办事的群众,耐性不足、态度生硬,让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办。二是不讲原则讲关系。对熟悉的热情相待,对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天,把来办事的群众晾在一旁。三是相互推托,不负责任。一些工作特别是涉及到多个部门的工作,往往互相推诿,谁都不愿意担当责任。四是效率低下,能拖则拖。对一些本来可以立即办好的事一拖再拖,石沉大海。有的顶风违纪,通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要,直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。 4.机关行为有待规范。一是制度还不够完善。乡镇干部办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。二是管理松散。对自己要求不高,对下级管理不严,虽有规章制度,但执行不坚决,监督不到位,不敢处理问题,不敢顶真碰硬。三是有“不作为”、“乱作为”现象。少数干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律置之脑后,有令不行,有禁不止,搞“上有政策,下有对策”,违法行政,以权代法、以情代法、以利代法,乱作为、不作为现象时有发生。四是政务公开不够规范。乡镇政务公开虽已推行多年,但由于公开内容有限,形式比较单一,时效性较差,与上级和群众的要求和期望还有一定的距离。 二、原因分析 1.思想认识不到位。对开展机关效能建设的重要性和必要性认识不足,效率观念淡薄,对群众利益漠不关心,工作拖拖拉拉。缺乏进取心,平时疏于学习,导致办事过程中难免会出现差错,或不能准确解答群众咨询。 2.管理制度不健全。一是管理方法较落后。有的制度和乡镇实际脱节,造成年度考核工作走过场、形式化,考核方法不科学,内容不够量化、细化,考核结果不够客观公正,缺乏有效的激励机制,没有充分调动工作人员的积极性。二是责任追究制不健全。在实际工作中,对执行偏差相应的责任人难以进行有效的问责,使得执行中存在主观主义等不良倾向难以得到及时纠正。三是缺乏必要的监督机制。监督政府工作,还没发挥广大人民群众、新闻舆论等主流群体的监督作用,监督具有一定的局限性。 3.奖罚兑现不到位。奖罚激励机制,能够形成正确的工作导向,有助于强化机关的执行意识。但目前乡镇奖罚兑现不到位,造成干和不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样,势必会影响到机关干部的工作热情,削弱机关的执行力。 4.政府职能转变不彻底。政府职能还没得到充分发挥,从而导致效率低下。审批制度改革没有深化,只停留在削减项目的层面上,有的削减掉的项目办事方式还是过去的模式,办事难、办事慢的问题得不到真正解决。少数部门本位主义严重,没有摆正位置,缺乏团结协作,导致效能低下。 三、加强乡镇机关效能建设的对策与建议 1.深化服务认识,提高素质能力。 一是深化思想认识,加大工作力度。要对乡镇干部进行机关效能建设的再教育、再发动,进一步引导广大乡镇和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识,有针对性地解决思想认识问题。各乡镇要进一步统一思想,加大力度,扎实做好组织实施工作。同时,乡镇领导班子成员要明确任务,各负其责,把效能建设的有关要求落到实处。 二是提高服务群众的能力水平。各乡镇领导班子要注重加强对政策法规的学习,提高依法行政、依法办事的能力。要强化学习培训,在乡镇中积极开展“学习型”机关创建活动,注重加强科学文化知识的学习。尤其要熟悉和掌握必要的实用技术,有效指导农民增收致富。定期对党员干部开展适应时代要求的政治、业务和实用技术等学习活动,鼓励干部通过多种途径自学,多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训,着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。 三是注重提高做好新形势下群众工作的水平,提高处理各类人民内部矛盾的能力。增强乡镇干部全心全意为人民服务的宗旨观念和立党为公、执政为民的意识,提高为农村群众办实事办好事的热情。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,团结和带领群众致富奔小康。 四是合理调整乡镇干部队伍结构。着力改善乡镇农技、信息,经贸、城建、法律等方面人才缺乏的现状,拓宽乡镇干部队伍来源,既要选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作,又要从优秀的村干部中定向选拔乡镇机关工作人员,着力解决乡镇机关人才紧缺、结构不合理的问题。 2.转变干部作风,规范行政行为。 一是建立和完善科学的管理制度。要结合乡镇工作实际,健全制度,发扬民主,集思广益,开门纳谏,深入调研,以保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性,防止制度虚化、弱化、形式化和口号化。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 二是确保制度执行到位。坚持制度面前人人平等,增强制度执行的自觉性和坚定性。奖惩分明,解决制度“落实难”现象。一方面要适当建立奖励机制,保障制度的落实,另一方面要加大对违反制度行为的查处力度,保障制度的落实。 三是着力解决行政行为不规范、不作为、乱作为现象。一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府职能转变不适应,思维方式和工作方法没有及时调整,习惯于凭经验、靠感觉办事。有的乡镇党委、人大、政府三套班子职责分工不明确,存在以班子联席会议包揽事务的现象。在对待村级事务上,少数乡镇干部指导方式不妥,包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。因此,要引导教育乡镇干部依法行政、照章办事。 四是完善监督管理机制。乡镇干部依法行政、照章办事。在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时,必须按照程序办理,防止工作随意性。建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度,简化办事程序,缩短办事周期,提高办事效率。 五是推行机关标准化建设。建立机关行为规范的量化标准,将管理职能和服务要求分解到岗、到人,规范工作程序。加强机关诚信建设,提高机关公信力,强化从政道德和诚信教育,构建机关信用体系,使诚信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。 3.加强制度建设,建立长效机制。 一是建立健全便民服务制度,完善便民服务措施,简化办事程序,缩短办事周期,提高办事效率。建立便民服务中心、窗口,提高服务质量,为群众办事提速提效。加快电子政务建设,建设新型办事平台。完善政务公开制度,研究制定乡镇政务公开的具体规定,规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。 二是建立和完善绩效考核监督检查制度。采取定性与定量相结合的办法,量化考核标准,严格考核程序,进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。深入开展部门和干部自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的机关评议,对机关干部的工作进行监督。建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制,更好地发挥绩效考核的激励约束作用,倡导正确的政绩观,形成乡镇机关和乡镇干部的正确导向。同时,要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。 三是进一步完善乡镇管理机制体制相关问题。通过问卷调查表明,乡镇普遍反映,现在乡镇职能呈弱化趋势,责权不相对称,经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理等,都是由县级机关派驻乡镇的站所负责。这些站所由于人员限制等原因,工作不能完全到位,但出了问题,上级和群众往往指责乡镇。对此,县级主管行政机关与乡镇之间要多沟通,建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制,严格管理监督站所工作,防止互相推托,办事效率低下。此外,要严格乡镇自身的机构设置、职能分工。 四是尽快完善政务公开制度。乡镇政务公开虽已推行多年,但由于公开内容有限,形式比较单一,时效性较差,政务公开不够规范,与群众的要求还有不少距离。要根据《政务公开办法》,抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定,规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。重大工程项目、采购物品都要实行招投标,尤其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况,干部群众知之甚少,希望进一步公开事项,公开程序,公开结果。有条件的乡镇要建立招投标中心。建立财务公开报审制,增强乡镇财务工作的透明度。 4.规范工作载体,密切联系群众。 要创新载体,建立联系群众的各项制度,逐步使联系群众工作经常化、制度化,推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风,密切党群干群关系。一是抓“三联”。即联片、联村、联户。要求乡镇领导班子成员管片联村,农村工作指导员驻村访户,定期考核督查。建立包户制度,按照总户数确定干部包户数量,做到村村有乡镇领导联系,户户有乡镇干部服务,月月有干部上门访问。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位联村干部要填制村居、农户、企业基本情况调查表,建立村情、民情、社情档案,了解联系村居、农户和企业情况。通过走访,倾听群众呼声,反映群众要求,掌握社情民意和信访动态。三是创“三到”。即服务到农家,帮忙到企业,增收到村居。通过建立每周定期服务日等制度,落实帮民富民的具体措施,着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫,在服务企业发展、村居集体经济发展上下功夫。四是推“三进”。即政策法规进万家,文化活动进万家,科技卫生进万家。通过“三进”,增强广大农民的思想道德和科学文化素质,丰富农村文化生活,提高农民生活质量。同时,要抓好相关重点工作。要根据省、市、县的部署,采取具体措施,提高工作效能,抓好新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障等重点工作,帮助农民致富奔小康。 5.多办实事好事,解决突出问题。 乡镇机关效能建设要始终坚持求真务实,着眼服务群众的实际效果,重视人民群众的监督和评议,并保护和调动乡镇干部的积极性和创造性。 一是继续深入群众征求意见。要多办实事好事,解决突出问题。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题。在乡镇中借鉴和推广“效能听证会”制度,定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。充分运用问卷调查、征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果,进一步进行梳理归纳,找出那些群众关注、影响较大、反映强烈的突出问题。 二是在制定措施、创新载体、建立制度、完善机制上讲实际、求实效。利用多种渠道和形式听取群众的意见和建议,自觉接受群众的监督和评议。对乡镇干部既要严格要求、严格管理、严格监督,又要理解、关心、爱护,帮助他们解决工作、生活中的实际困难。重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题,以实际成效取信于民。 三是在全县集中开展“为民办实事月”活动。建议每年特指一个月份定为全县乡镇机关效能建设“为民办实事月”,集中解决一批群众反映强烈的突出问题。从调研情况来看,农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术辅导缺乏、农村劳动力转移难、农民就业压力大、失地农民保障不落实、建房审批难、就医难、妇女权益保障难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心工程”,重点解决好当地存在的热点、难点问题,办实事办好事,为农村群众生产生活排忧解难。 四是深入基层,广泛调研。开展乡镇机关效能建设,必须深入开展调查研究,认真听取群众的意见和要求,实事求是地找准乡镇领导班子和干部服务群众中存在的问题和差距,并深入剖析其原因,因地制宜,采取管用的、行之有效的措施加以解决。要切实增强乡镇干部服务群众的真情和责任,注重运用集中学习、个别谈心、经验交流、先进模范人物报告会等多种形式,加强群众观、科学发展观、政绩观教育,不断提高乡镇干部真心实意服务群众的强烈责任意识和高度自觉性,尽心竭力地为群众办实事、解难题、促发展、保平安。 6.实行严格考核,兑现奖惩承诺。要确保机关效能建设不走过场,必须严把考核关。要根据实际,结合乡镇自身特点,制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。以推行绩效考核为重点,把考核结果运用好,奖惩分明。 一是深化干部人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度,加大乡镇干部的交流轮岗力度,完善和坚持待岗下岗制度。 二是与干部管理考核相挂钩。对那些认真执行机关效能建设,并取得明显成效的,要进行表彰奖励;对不实施机关效能建设的,要进行批评教育,经过教育仍不思改正,造成不良后果的,要予以严肃处理。 三是要体现到创先评优和经济奖惩上来。把机关效能执行情况作为创先评优的重要条件之一,实施不好,责任范围内发生严重办事拖拉、“吃拿卡要”等问题的,取消先进单位或先进个人的评比资格,对效能建设落实好,成效大的,要给予适当物质奖励。(作者系湖南省新田县纪委常委)
浅议乡镇政府如何加强机关效能建设
加强机关效能建设切实转变干部作风-------张亚恒机关,顾名思义乃机要关键之所在,是上传下达之中枢,系服务群众之窗口。机关以效能为本,干部以效能为先。加强机关效能建设,是提高领导水平和执政能力的必然要求,是推进政府职能转变、促进三个文明建设的重大举措,是大力弘扬求真务实精神、落实科学发展观、建设和谐机关的有效保证。效能,主要指办事的效率和工作的能力,是衡量工作结果的尺度。效能建设是管理科学的重要组成部份,是一种高层次的管理形式和载体,是以效能为基本目标,以实现优质高效为目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。效能建设的着力点是要强化对教育管理干部行为的约束,更好地服务群众,寓服务于管理之中。同时,让群众能有效地监督教育管理干部,使群众获得满意的服务。因此,通过效能建设,能够进一步增强干部的“公仆”意识,提高行政效率和质量,更好地服从于、服务于地方经济和社会的发展。乡镇政府作为基层政权机关,干部的一言一行都代表着党和政府在人民群众中的形象。主要反映在: