如何以管资本为主转变职能和方式
强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，具体包括五方面措施：一是强化管资本职能，落实保值增值责任。完善规划投资监管，突出国有资本运营，强化激励约束。二是加强国有资产监督，防止国有资产流失。坚持出资人管理和监督的有机统一，强化外派监事会监督，严格落实责任。三是精简监管事项，增强企业活力。取消、下放、授权工作事项43项，进一步明确国有企业各治理主体行权履职边界，层层落实责任。四是整合国有企业改革职能、经济运行监测职能，整合推动科技创新职能，提高监管效能。五是全面加强党的建设，强化管党治党责任。建立健全党建工作责任制，加强党的领导与完善公司治理相统一，坚持党管干部原则与市场化机制相结合，加大纪检监察工作力度。
如何实现从管企业到管资本转变
发展混合所有制，是从“管人管事管资产”向“管资本”过渡的一个有效途径。混合所有制最大的优势在于，不同所有制资本主体和不同法人投资主体交叉持股，形成相互监督与制衡的公司治理机制。这种监督与制衡表现为：一是公司各方权益所有者按照《公司法》和公司章程规定，在股东会、董事会、监事会中各自主张权利，约束国资大股东越过公司决策程序直接干涉“人”和“事”的监管能量。二是建立起相对公开透明的决策与监督程序，一定程度上避免公司决策层与管理层的“内部人控制”发生，自然也就消解了国资大股东对公司“人”与“事”的监管冲动。三是因为有私人资本的股东存在，因其对切身利益的高度关注，必然会积极主动地实施近身监督、直接监督和事前监督，也使得国资大股东减少了对公司“人”与“事”的监管压力。
如何进一步增强搞好国有企业的责任感和使命感
一是切实加强企业领导班子、领导人员的思想政治建设。贯彻落实党的十八大和市第十次党代会的精神，进一步推进国资国企改革发展，必须始终把思想政治建设放在各项建设的首位。坚定不移地深化国资国企改革，理直气壮地提升国有企业竞争力。要提高思想政治建设的针对性，提振企业领导人员的精神状态，强化“竞争”意识。国资国企改革发展不能“只求保险、怕担风险”、“只防出错，不求出新”，要引导激励企业领导人员增强“竞争”意识、“创新”意识，敢于创新、敢为人先，增强当好国资国企改革发展的“排头兵、先行者”的使命感。
二是密切联系职工群众，进一步加强作风建设。新一届中央政治局作出的改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，抓住了当前党的建设的突出问题，是凝聚党心民心的重要举措。上海市委作出了贯彻中央八项规定的30条实施办法。国有企业领导人员作为党的干部，既要有卓越的治企能力，还要有过硬的政治素质和良好的职业操守。要深入企业基层，加强调查研究，倾听企业职工群众的意见和建议，在遇到产品质量、生产安全、效率提升、客户满意等问题中多问计于普通职工群众、技术人员和基础管理者，在解决上诉问题中提升做职工群众工作的能力和本领，在与职工群众朝夕相处中增强治企能力。
三是抓好企业领导班子建设。建设一支政治坚定、作风优良、勇于创新、奋发有为的企业领导人员队伍，是推动上海国有企业发展壮大的重要组织保证。要坚持德才兼备、注重业绩的用人导向，扩大视野、重视基层实践，大力选拔政治坚定、业绩突出、群众公认的企业领导人员，选拔谋实招有办法、干实事有韧劲、抓落实有实效的企业领导人员。要着眼上海国资国企改革发展的战略性任务，加大培养选拔优秀年轻干部力度。最近上海市委决定开展全市干部工作调研，我们要抓住市委的专项调研的机遇，加强企业领导班子建设，加大年轻干部培养选拔力度，做到选拔使用一批、培训培养一批、交流轮岗一批。
四是进一步加强企业反腐倡廉建设。加强反腐倡廉建设是推进国资国企改革发展的重要保证。要深刻认识国资国企反腐倡廉工作面临的形势和挑战，严明纪律，自觉遵守党的各项纪律，尤其要严守政治纪律,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，以国资、企业领导人员“两个安全”为目标，把惩防体系建设的要求植入企业风险防控的体制机制中，保障和服务国资国企健康持续发展。
国企薪酬制度改革
法律分析：薪酬改革是深化国有企业改革、建立现代企业制度的重要一环，也是三项制度改革的核心，关系到国有企业改革的成败。但在实践中，有些国有企业进行薪酬改革往往缺乏系统观念、缺乏系统设计，头痛医头、脚痛医脚，孤立的从薪酬本身出发，而不是从企业战略整体出发，结果导致薪酬改革与企业经营实际脱钩、与企业发展阶段脱节，看似高大上，但却支离破碎。要么起不到效果，甚至起了反作用。要么就根本落实不下去，成为一堆无法执行的文本。对于国有企业的薪酬改革工作，国家历来高度重视，并且与国有企业转换经营机制、建立现代企业制度等各项工作统筹考虑、稳妥推进。薪酬改革的目的就是要建立适应国有企业发展要求、与业务相匹配、有竞争力的薪酬绩效体系，保障国有企业的持续发展。为此，《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》中明确提出薪酬分配的原则是“实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式”，建立“收入能增能减、有效激励的分配制度”。法律依据：《中华人民共和国公司法》第一条 为了规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。第二条 本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。第三条 公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任;股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。第四条 公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。第五条 公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。
国有企业薪酬改革的实施方案
法律分析：一是改革工资总额决定机制。《意见》明确，确定国有企业工资总额，要综合考虑国家工资收入分配宏观政策要求、企业发展战略和薪酬策略、生产经营目标和经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率、职工工资水平等一揽子因素。同时，完善了工资与效益同向联动机制，明确企业经济效益增则工资增、企业经济效益降则工资降的挂钩联动原则。对科学确定企业工资效益联动指标也提出了指导性意见。二是改革工资总额管理方式。《意见》明确，对国有企业工资总额全面实行预算管理，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，对其工资总额预算方案分别实行备案制或核准制。同时，对合理确定工资总额预算周期、强化工资总额预算执行等作出了规定。三是完善企业内部工资分配管理。《意见》在坚持落实国有企业内部薪酬分配法定权利的基础上，对完善企业内部工资总额管理制度、深化企业内部分配制度改革、规范企业工资列支渠道提出了原则要求。四是健全工资分配监管体制机制。《意见》进一步理顺了政府职能部门和履行出资人职责机构的监管责任，对加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导调控、落实履行出资人职责机构监管职责、健全国有企业工资内外收入监督检查制度和问责机制作出明确规定。同时，对完善国有企业工资分配内部监督机制、建立国有企业工资分配信息公开制度等提出了要求。法律依据：《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》第二条 改革工资总额确定办法。按照国家工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。完善工资与效益联动机制。企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中，当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度；对主业不处于充分竞争行业和领域的企业，上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。
国有企业改革是什么
法律分析：国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。法律依据：《企业国有资产监督管理暂行条例》第四条 企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。第五条 国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案；其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。第六条 国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。第七条 各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。第八条国有资产监督管理机构应当依照本条例和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，严格执行法律、行政法规。
国有企业为什么要改革
问题一：为什么要进行国有企业改革 这是经济体质改革的一大方向，国企同样要到市场竞争中来
问题二：为什么国营企业需要改制？ 国营企业为什么要进行改革呢？
回答是：因为国营企业缺乏活力，不能自主经营、自我约束，自负盈亏、自我发展。
从企业与国家的相互关系看，国营企业存在着“国有国营、官办官管”“政企不分、高度集中”的弊病。从企业内部来看，国营企业职工缺乏生产积极性，工作不上进，出工不出力；管理人员则官僚主义、瞎指挥相当普遍，以权谋私、化公为私等腐败现象十分严重。而从总体上看，国营企业是“全民所有、全民负责，实际上是谁也不负责”。
国营企业的诸多弊病可以归结为两个方面的问题：一是表现为计划经济体制的特征。象“国有国营、官办官管”“政企不分、高度集中”等等现象都是带有计划经济体制特征的东西；而国营企业内部的诸多弊病则表现为国营企业作为生产组织的性质特征。
改革前的国有企业所以称之为“国营企业”，就因为它是由国家来经营的。企业生产什么，怎样生产，企业生产的商品以什么的价格卖出去等等，这些都是由国家计划来确定的，而不是由企业来决定的。同样，企业生产的结果也是由国家来承担的，企业取得的利润，无论多少，都归国家所有，职工和管理人员的工资同样也是由国家计划决定的。这种“国有国营的、职工拿工资，盈亏国家负”的企业模式，从一方面看表现为计划经济体制的特征，表现为政企不分、高度集中的特点，而从另一方面看则表现为国营企业的生产组织的特性。
问题三：国务院为什么要加快国有企业的改革与发展 一、国有企业改革发展基本情况
截至2011年底，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业，以下简称全国国有企业）14.47万户，资产总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，在册职工3672.4万人，离退休职工1655.3万人。2011年，全国国有企业实现营业收入39.25万亿元，实现利润总额2.58万亿元，上缴税金3.45万亿元，分别约占全社会工商企业的35%、43%和40%。其中，纳入国资委系统监管的企业资产总额、营业收入、利润总额、上缴税金分别占全国国有企业的71.2%、87.3%、80.7%和75.8%。
改革开放以来，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，走过了艰难的历程。从改革开放初期到十四届三中全会，大体上用了15年时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业引入市场。之后用了10年左右的时间，通过“抓大放小”、困难企业退出、分离企业办社会职能、转换经营机制、建立现代企业制度等一系列措施，着力解决国有企业走向市场后暴露出来的结构不合理、机制不适应、社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等问题。特别是党的十五届四中全会作出《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全面阐述了国有企业改革发展的基本方向、主要目标和指导方针，1998年开始实施国有企业改革脱困的“三年攻坚”，为新世纪国有企业改革发展打下了坚实基础。党的十六大以来，国有资产管理体制进行了重大改革，从体制机制上推进政企分开、政资分开、经营权和所有权分离，国有经济布局结构不断优化，国有企业发展活力不断增强，国有企业改革发展取得显著成效。
（一）国有企业布局结构发生重大变化。
一是通过改制、兼并、租赁、出售等方式，国有企业从中小企业层面逐步退出，国有企业的战线大大收缩，布局结构得到优化。二是通过实施政策性关闭破产，用了十几年的时间，使5010户长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型困难企业和资源枯竭的矿山平稳有序退出市场，并妥善安置了职工。三是推动国有资本逐步从一般生产加工行业退出。在39个工业行业中，有18个行业国有企业总产值占比低于10%，国有资本更多地向关系国民经济命脉和国家安全的行业和领域集中。四是一批国有企业在竞争中发展壮大。上榜《财富》世界500强的国有企业由2003年的6家增至2012年的54家。
（二） *** 和国有企业之间的关系发生重大变化。
一是政企分开迈出了实质性的步伐。随着财政体制改革和金融体制改革的深入，财政预算不再安排用于补充国有企业资本金性质的支出，也不再安排资金来弥补企业的经营性亏损，银行也不再为困难企业输血。国有企业以全部法人财产对外承担责任，成为独立的法人实体。二是 *** 公共管理职能与出资人职能初步分离。党的十六大确立了“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的国资监管重大原则。各级国资委的组建，在 *** 机构设置上实现了公共管理职能和出资人职能的分离。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，从法律层面确立了国资监管机构的职责定位。三是对国有企业监管方式不断完善。建立和完善业绩考核、重大责任追究等机制，使国有资产经营责任得到层层落实；建立根据经营管理绩效、风险和责任确定企业负责人薪酬的制度，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”；深化内部分配制度改革，加强职工收入分配调控；加强产权流转监督，形成覆盖全国的国有产权交易监控平台，从制度上遏制国有资产流失；强化财务监督、外派监事会监督、审计监督、纪检监察监督和巡视监督......>>
问题四：我国国有企业为什么要进行公司制改革 规范的公司制是建立现代企业制度的前提
从1993年11月党的十四届三中全会通过《****中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，到一九九九年九月党的十三届四中全会通过《****中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，中央对推进国有大中型企业建立现代企业制度进行了多次的要求和强调，原国家经贸委在2001年初发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）》，提出了具体的要求，但收效不大，或者说雷声大，雨点小。主要原因是现代企业制度是在现代公司制的范畴内实施的，从产权制度改革入手，在资本结构多元化、资本形成社会化和市场化等制度上进行重构，国有独资企业不是现代公司制，没有这个基础，就无法建立现代企业制度。国有企业要建立现代企业制度，必须与公司制改革同时进行，这是关键所在。
公司制改革的主要形式是产权多元化，虽然产权多元化不是万能的，但如果没有产权多元化，建立的现代企业制度往往有很大缺陷。
公司制形成权责明确、相互制约的法人治理结构
国有企业进行公司制改革后，有明确的投资主体，建立权责明确的法人治理结构，所有权和经营权分离，建立股东、董事会、监事会和经理人员之间相互制衡的公司治理结构。构建公司董事会、监事会的结构与功能，增强外部股东、合资者、合作者及独立董事对公司的制约和监督，明确董事长与总经理的权利、义务、责任及相应的聘任、解聘机制，建立公司事务决策规则、程序和约束机制、激励机制。
在公司制改革后，产权的代表人（董事或董事长）和经营者（总经理）分开设立，产权的代表人由国资委及其他股东委派，主要对产权所有者（国资委或其他投资主体）负责，经营者是产权代表人选择来完成经营目标任务的经理人选，两者权责明确，有利于约束和激励。
公司制改革也解决了国有企业普遍存在的“内部人控制”的通病。由于国有企业的所有者缺位，经营者缺乏必要的产权约束，导致经营者享有所有者的权力，两者分不清，权责不明，缺乏必要的约束机制和激励机制，公司改制后可望解决长期存在的国有企业“内部人控制”的问题。
公司制明确了国有公司的有限责任，探索国有资产管理的新方式
公司制改革后，国有企业成为有限责任公司，这个有限责任对国有公司具有重要的深刻的含义。
有限责任对国有公司具有三大功能：一是减少债务风险，国有企业进行公司制改革后，仅以其独立的全部法人财产对公司债务承担有限责任，避免了一些不必要的纠纷；二是投资风险减少，如果是无限公司，公司在资不抵债而破产后，债权人可直接对股东进行追索，直至倾家荡产，而有限公司的股东仅以其出资额为限，对公司及其债务承担有限责任；三是促进国有资本流动及投资风险转移，国有资本转化为股权或股票后，可以按照经营资本的要求去运作，转让、交易给其他投资者，既可获益，也可转移风险，促进了国有资产的合理流动和优化配置，盘活了国有资产。
问题五：高中政治为什么要深化国有企业改革 深化国有企业的改革，建立现代企业制度
1.国有企业改革和发展的目标
（1）党的十五大以来，国有企业改革步伐加快，特别是国有企业改革与脱困 3年目标
的基本实现，不仅国有企业经营状况得到明显改善，国有企业改革也迈出了新的步伐，为
新世纪继续推进国有企业改革和发展打下了良好基础。
（2）到 2010 年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个
根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经
济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场
竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
2.国有企业改革的重要意义
（1）世纪之交，和平和发展依然是时代的主题，但霸权主义和强权政治有新的发展。
综合国力越来越成为决定一个国家前途命运的主导因素。我们要增强国家的经济实力，国
防实力和民族凝聚力，就必须不断促进国有经济的发展壮大。
（2）国有企业是我国国民经济的支柱。是整个经济体制改革的中心环节。从总体上增
强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续、
快速、健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都
具有十分重要的意义。
（3）搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。
必须正确处理改革、发展、稳定的关系，改革的力度、发展的速度要同国力和社会承受力
相适应，努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。
3.十六大报告关于国有企业改革的重要政策
（1）继续调整国有经济的布局和结构。进一步按照十五大以来确立的有进有退，有所
为有所不为的战略方针，对国有经济进行进一步调整。能改制的就改制，能合资的就合资，
能拍卖的就拍卖，把国有经济集中到最有利于发挥其功能和功效的地方。
（2）进一步推进规范的现代企业制度建设。积极推行股份制，发展混合所有制经济。
实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的要求，国有大中型企
业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。
（3）积极探索国有资产和国有企业的“多种有效实现形式”。改革国有资产管理体制，
促进政企分开，进一步增加国有企业的活力，进一步提高国有资产的增值能力。
（4）继续推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。
（5）淡化对国有企业过多的保护。各种所有制经济完全在市场竞争中发挥各自优势，
相互促进，共同发展。
（6）通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞
活国有中小企业。
4.对国有经济布局要实行战略性调整
（1）调整的必要性。经过二十多年的不懈努力，我国国有经济布局和结构调整取得明
显进展：一是国有经济的战线已经明显收缩。二是国有资本进一步向基础性领域和大型企
业集中。但是与建立社会主义市场经济体制的总体要求相比，国有企业改革的进展还不尽
如人意，突出表现在国有资本分布不合理的问题并没有能够根本解决，不适应日趋激烈的
市场竞争。适应经济体制改革、经济增长方式的转变以及扩大对外开放的要求，必须继续
从战略上对国有经济布局进行调整，增强其竞争力和控制力。
（2）对国有经济进行战略性调整的主要工作：
①要积极探索公有制的多种有效实现形式，加强国有经济的控制力。实现其控制力不
仅仅在于数量，更重要的在于素质和竞争力。国有经济的作用既要通过国有独资企业来实
现，更要通过股份制来实现。
②从战略调整国有经济要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来。
......>>
问题六：政治材料题我国为什么要重视国有企业改革 及答案 因为国企是国民经济的支柱，在国民经济中占主导地位。控制着国民经济的发展方向和关键领域。深化国企改革，有利于国企增强活力，采用现代企业制度，应对经济全球化竞争与合作。
有利于完善我国生产资料所有制度，有利于资源合理配置，有利于各种所有制经济共同发展，有利于发展生产力，促进国民经济健康发展。
问题七：为什么要进一步深化国有企业改革 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。国有企业改革发展已经取得了重大成效，但也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性， *** 对市场的干预将大幅减少。从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。为此，十八届三中全会《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。
问题八：为什么要深化国有企业改革 你好，央资国企存在很多固化的问题，
不是轻易可以解决的，因此必须进行一轮深化的改革，重组并购。
问题九：国有企业为什么要进行改制？ 中国启动市场化改革后，国有企业原有的管理模式与市场经济产生激励冲突，政企不分、产权不清、高度垄断、效率低下等问题日益严重，最终造成国企经营不善、国有资产流失严重，国企改革也就势在必行。中大咨询认为，国有企业改制需要明确国有企业功能定位、实施分类监管、积极发展混合所有制经济、组建国有资本投资和运营公司、完善现代企业制度、优化国有企业激励约束机制。
震荡市机构加大调仓换股力度，短期高估值品种或面临消化压力
【本期摘要】
重点推荐
商务部：中美双方已商定将于近日举行通话
乘联会：8月汽车零售走势稳中向好，预计销售169万辆
市场点评
市场点评：震荡市机构加大调仓换股力度，短期高估值品种或面临消化压力
宏观视点：重点企业“5年免税”，软件产业迎新一轮财税扶持
家电行业：疫情影响逐渐消散，家电市场持续回暖，估值静待开花
期货情报
金属能源：黄金419.12,跌3.15%；铜52020,涨0.12%；螺纹钢3738，跌1.42%；橡胶12170，跌0.49%；PVC指数6685，涨0.75%；郑醇1873, 跌0.53%；沪铝14435，涨0.70%；沪镍116040，跌0.51%；铁矿859.0，跌1.15%；焦炭1961.0，跌2.07%；焦煤1206.0，涨1.05%；布伦特油46.30，跌0.54%；沪银6115，跌3.81%；LPG3614，跌6.54%；燃油1922，涨3.17%；
农产品：豆油6392,跌1.81%；玉米2318，涨0.61%；棕榈油5630，跌2.29%；郑棉12735，跌0.12%；郑麦2593，跌0.31%；白糖5058 , 跌0.04%；苹果7056，跌1.95%；红枣9525，跌0.73%；
汇率：欧元/美元1.19，涨0.18%；美元/人民币6.91，跌0.07%；美元/港元7.75，平。
二、重点推荐
1、商务部：中美双方已商定将于近日举行通话
事件：在商务部20日举行的网上例行新闻发布会上，有记者提问：有报道称，据一位知情人士透露，美国和中国计划重新安排在上周末推迟的贸易会谈，此次会谈目的是在第一阶段贸易协议签署六个月之际评估进展情况。据称，虽然这次会谈的日期尚未确定，但很快就会举行。商务部有何评论？针对记者提问，商务部新闻发言人高峰表示，双方已商定将于近日举行通话。
点评：从过往看，中美之间的关系走向对于投资者的情绪会构成一定的影响，但并不是市场的核心矛盾，政策及基本面预期对于市场的影响更大。短期看由于货币政策继续大幅放松的概率不大，基本面复苏在市场预期之内，部分板块估值出现结构性高企，市场大幅向上的基础较弱，预计维持区间震荡的概率较大。
（投资顾问 钟燕玲 注册投资顾问证书编号：S0260613020024）
2、乘联会：8月汽车零售走势稳中向好，预计销售169万辆
事件：乘联会8月20日发文表示，主要汽车厂商零售第一、二周日均同比分别增长2%、7%，累计增长7%，呈现出较强的开局走势，预计第三周的销量走势也将平稳推进，日均同比6%左右。第四周的销量同比涨幅将接近20%，但因工作日比去年同期多1天，受此影响日均销量同比约为-1%。全月零售走势稳中向好，综合估算8月零售预计完成169万辆。
点评：随着国内疫情得到较好控制，加之政策的大力扶持，预计汽车消费将逐步恢复全面增长，作为典型的周期性行业，股价表现通常领先于业绩表现，当前的业绩低迷并不会妨碍股价的表现，行业龙头仍是重点关注对象。
（投资顾问 钟燕玲 注册投资顾问证书编号：S0260613020024）
三、市场点评
市场点评：震荡市机构加大调仓换股力度，短期高估值品种或面临消化压力
周四市场继续呈现震荡回调，成交量有所萎缩。盘面上，旅游、数字货币、金融科技、高速公路板块略有上涨，而农业、航空、稀土等多数行业下跌。截止收盘，沪指报3363.90点，跌1.30%，深成指报13320.92点，跌1.19%；创指报2587.86点，跌0.96%。当日北向资金净流出28.32亿元，行业板块呈现分化炒作现象，短期看，市场或仍将延续区间震荡格局，但结构和风格转换仍将持续。受注册制推出临近创业板存量公司仍需要消化高估值压力，短期走势受到压制，而受益经济复苏的大金融和低估值的周期性行业，或会出现更好机会，最终体现为成长与价值的估值分化或趋于收敛。操作上建议合理灵活控制仓位和节奏参与，不主动追涨，可逢低关注大金融、大消费、家电、新基建等。股市有风险，投资需谨慎。
（投资顾问 古志雄 注册投资顾问证书编号：S02606611020066）
宏观视点：重点企业“5年免税”，软件产业迎新一轮财税扶持
事件：8月4日国务院印发的新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策，除了对集成电路产业多举措予以重磅扶持，还在税收知识产权保护等方面给予国产软件业实质性支持。
点评：我国信息技术产业发展迅速，在互联网电商、移动支付、云计算、人工智能等新兴应用领域技术水平达到国际领先，但在底层软件方面仍存在一定短板。需要加大税收优惠政策扶持相关行业发展，在政策大力扶持下，预计相关行业龙头有望持续受益，建议积极逢低关注配置。
（投资顾问 古志雄 注册投资顾问证书编号：S02606611020066）
家电行业：疫情影响逐渐消散，家电市场持续回暖，估值静待开花
2020年下半场线上渠道有望继续扩容,地产竣工回暖利好家电销售。疫情对国内市场的影响正在消退,消费情绪和市场景气度也逐渐回归常态,作为地产后周期的家电厨电,将有望迎来行业回暖。
（投资顾问 古志雄 注册投资顾问证书编号：S02606611020066）
国有企业改制方案制定
(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
(四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。
(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。
一、改制评估时已核销的应收账款在改制后收回所带来的收益的界定与账务处理
在政府颁布的文件中对改制企业在改制评估时已核销的应收账款在改制后如何管理有相应的政策规定。如：《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》第10条规定，企业改制前发生的3年以上应收账款，在改制时可按有关规定进行核销，3年以内的应收账款确已形成呆坏账的，也可按规定进行核销。已核销的应收账款实行账销债留，新企业继续保留追索权，收回的资金仍为原资产所有者所有。
为调动新企业索债积极性，原产权持有人可按一定比例将实际收回资金奖励新企业。上述规定明确表明，在企业改制时已核销的应收账款由新企业继续保留追索权但收回的资金仍为原资产所有者所有。但上述经济业务如何进行账务处理，现行会计制度没有做出明确规定。上述文件涉及以下经济行为：（1）改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款如何进行账务处理；（2）改制企业在收回企业改制时已核销的应收账款过程中发生的费用如何进行账务处理；（3）改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款上交原资产所有者如何进行账务处理；（4）原产权持有人可按一定比例将实际收回资金奖励新企业如何进行账务处理。
根据现有会计制度规定，企业收回已作为坏账核销的应收账款应计入营业外收入。但如果将改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款计入营业外收入显然与上述规定的精神不符，并且改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款上交原资产所有者及原产权持有人，可按一定比例将实际收回资金奖励新企业，在账务处理上也不能很好前后衔接。依笔者的理解，将改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款计入对原产权持有人的一项债务，其他相应的经济业务通过该负债进行核算更符合上述文件的精神，并具有操作性。
2019-2020年国企改革指导意见全文解读
9月13日，******、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《改革意见》）。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出了国企改革目标和举措。
《改革意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。同时，在分类监管、股权多元化、混合所有制改革、国企重组整合等方面有不少亮点。
“本轮改革的一大优势在于，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国有资产证券化创造了条件。”民生证券研究院高级宏观研究员朱振鑫在接受《证券日报》记者采访时表示，国有资产证券化一方面可以解决谁来盘活国有资产的问题，另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失。对于证券化程度不同的国有企业，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率。
着力推进整体上市
在目标上，《改革意见》提出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
财政部财政科学研究所研究员陈少强在接受《证券日报》记者采访时表示，“《改革意见》锁定的国有企业改革主要目标都是定性的，没有定量指标。鉴于我国规模庞大的国有资产规模，国有企业改革牵一发而动全身，必须要统一部署。
混合所有制改革不搞拉郎配
对于推进国有企业混合所有制改革，《改革意见》要求对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
“这些都是为了突出改革质量，防止一些地方和部门为改革而改革，防止改革结果与改革目标背道而驰。”陈少强表示。
在推进国企混合所有制改革层面，《改革意见》明确鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等七大领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
“混合所有制改革，在中央层面上关注纵向产业链混改，比如中石化 [微博] 销售环节的混改，地方国企层面则关注发达地区混改，PPP作为一种特殊的混合所有制形式，在能源、通信、电力领域有较大应用空间。”朱振鑫分析说。
在探索实行混合所有制企业员工持股领域，陈少强表示，对于混合所有制企业，《改革意见》鼓励通过增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或者较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干人员等持股，对科技类国有企业来说无疑是重大利好。
国有资产将形成三层管理体制
在完善国有资产管理体制层面，《改革意见》提出以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
朱振鑫表示：“现行国资管理体制由国资委 [微博] 主导，包括‘管资产、管人、管事’，国资委 [微博] 身兼‘裁判员’与‘教练员’双重身份。未来国有资产管理体制改革方向是参照国内的‘汇金模式’与国外的‘淡马锡’模式，形成独立的裁判员和教练员，推动政府职能向‘以管资本为主’转变，建立国资委—国有资本运营和投资公司—经营性国企的三层管理体制。”
此外，《改革意见》支持企业依法合规通过证券交易产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。同时，将加强国有资产基础管理，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。
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