综合配套改革试验区

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的实现意义

在一次调研中，国家发改委体改司司长孔泾源曾这样阐述山西申请综改区的意义：“山西资源型经济转型在全国具有典型意义，山西具备其他省份难以复制的资源优势，要尽快把资源要素资本化，乃至市场化。”2010年是“十一五”规划的最后一年。在前不久召开的党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为今后五年的经济社会发展指明了方向、明确了战略定位。在昨天刚刚闭幕的中央经济工作会议上，深刻地分析了当前国内外的经济形势，确定了2011年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。在这个关键的时期，国务院批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，具有十分特殊的意义。党的“十二五”规划的有关《意见》明确提出，未来的一个时期要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，实现经济社会又好又快的发展。山西省资源型经济转型综合配套改革试验，主要任务就是要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。这充分贯彻了“十二五”规划的精神，是落实“十二五”规划建议的具体体现和重大实践。国家发展改革委将按照中央和国务院的总体部署，积极支持山西开展综合配套改革试验，并做好相关组织协调工作。为了解决资源型经济的种种弊端，山西省政府高度重视产业结构调整工作，特别是在资源型经济转型发展方面进行了积极探索。为了贯彻昨天我们刚刚发布的中央经济工作会议的报告精神，在2010年12月1日经国务院同意，国家发改委以发改经体2836号国家发展改革委关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的批复，正式批复山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这个成为了我国设立的第九个综合配套改革实验区，也是中国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的必要性

第一，淘汰落后产能。刚才说到山西的产业结构以煤、焦、冶、电四大行业为主，我们在煤炭领域进行了煤炭资源整合，从过去的2600个矿，整合为现在的1000个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。在焦炭行业，我们把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。在电力行业，我们近几年来压缩10万千瓦以下的装机能力400万千瓦。在治理污染领域，在2004年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，山西就占3个。通过近几年的努力，山西的3个污染最严重的城市全部退出了污染最严重城市前十位。在生态修复方面，全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，汾河本来是山西的母亲河，后来变成了干涸的河流，现在实行了全线复流，现在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。还有一个极其重要的方面，安全生产是山西经济的一个痛，通过近几年的努力，山西安全生产的形势有了很大的好转。比如说去年，全省因为安全生产死亡的人数比上年少1018人，今年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百万吨死亡率在2005年是0.9人，到今年的1-11月，下降为0.19。根据国家对资源型转型试验的要求，根据中央科学发展观的要求，山西省委、省政府提出了转型发展、跨越发展的战略部署。总的要求是，资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现一产、二产、三产，三个产业的协调发展。具体的部署是，实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。总之，转型发展、跨越发展就是又好又快的发展，资源型经济转型就是经济发展方式的转变在山西的具体体现。第二，山西的资源型经济是粗放型的、初级化的，它的万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍以上，它的污染，以二氧化硫为例，它的排放也是全国平均数的2倍以上。生态破坏相当严重，每采一吨煤要破坏2.48吨水，目前为止山西采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。第三，山西的安全压力大。山西采煤每年6亿吨-7亿吨，安全事故频发是山西资源型经济面临的一个重大压力。第四，经济效益低。这么高强度煤炭开采，并没有给山西人民带来富裕，山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国的20位以后。总而言之，这种经济是不可持续的。非常高兴是，我们已开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的道路上来。