是指要树立服从服务于大局的思想，始终与党委、政府保持一致，与各部门加强联系，与各社会单位和团体组织加强协作，紧紧围绕工作中心和大局，履行职责，确保党和政府的路线方针政策在基层得到真正有效的贯彻落实。
目前，在中央提出科学发展观的战略思路指导下，以人为本、以民为本的工作理念逐渐深入人心，政府各部门都采取重心下沉、工作下移的方式，加强基层政权的管理和基层政权的建设。只有以基层组织为依托，不断提高基层组织的执行力才能确保政府的各项路线、方针和政策落到实处。基层组织是否具有“一盘棋”思想，其执行力如何，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系到人民群众的根本利益。因此，提高基层组织执行力成为当前改革和建设的重要内容。
执行力主要是指贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“抓落实”。目前影响基层组织执行力，致使上级制定的目标、任务无法落实或落实不到位的因素主要有以下几个方面：
执行主体影响执行力1、基层组织人员数量不足，素质参差不齐，不适应小政府大服务的工作要求
“上面千条线，下面一根针”——这一形象比喻，充分说明了目前基层政府承担着纷繁复杂的社会事务，然而基层组织人员数量和素质远不能达到履行职责的要求。人员配备不足，导致混岗混员、职责模糊，往往一个街道的几个部门要应对几十个区部委办局，镇的一个办公室就要应对七、八个区部委办局，一个20人左右编制的街道，除去六、七个领导职务，工作人员也就剩十几个。人手不足，工作繁杂，只能疲于应付，执行力的提高也就成了一纸空谈。
尽管近年来通过干部交流、实行公招等方式使基层工作人员队伍素质有所提高，但由于历史沉积的原因，还有一部分人知识老化，素质不高，且存在吃老本、吃资历，不思进取、消极懈怠的心理，工作热情不高，工作能力不强，阻碍了基层组织整体执行力的提高。
2、部分基层组织领导干部在执行过程中存在认识上的偏颇、执行上的偏差和措施上的缺乏
一些基层组织领导干部缺乏执政意识、执行意识，不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻认识加强基层组织执行力建设的重要性和紧迫性。缺乏“一盘棋”思想，各自为政，自行其是，趋利避害，见责任就推，见困难就绕，使政策无法落实，一些社会问题久拖不决。
执行走样，也是影响执行力的重要因素。“上有政策，下有对策”，少数基层干部打着为人民服务的旗号，捞着个人的好处。最集中的体现在“审批经济”、“罚款经济”、“收费经济”等自我设权现象，不管上级下来什么政策，其执行心态一律是“各取所需”——对己有利的条款，执行时有过之而无不及；对己不利的条款，或避而不提，或蓄意误读，使上级的政策、法规形成“肠梗阻”。
执行力高低取决于具体的措施是否可行，然而有些基层干部把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，习惯于用开会、发文的办法抓工作，甚至自觉不自觉地把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，执行措施缺乏创新。
制度体制影响执行力科学、完善的制度，具体、清晰、明确的责任，是提高执行力的两个必要条件。然而，目前一些管理制度和运行机制已不适应新形势、新任务的要求，一定程度上阻碍了执行力的提高。
1、目前的财政管理体制不利于基层组织工作的开展
基层组织在履行公共管理职能、社会服务、安全稳定等相关工作时，面宽量大，而自身财力又十分有限，尤其是经济发展相对滞后的街镇，其财力仅够维持工作人员的工资和基本福利，很难保障与所承担的各项工作相匹配的工作经费，在公共开支上时有捉襟见肘或拆东墙补西墙的情况，对于群众合理而正当的诉求也常常是心有余而力不足。基层工作人员待遇不高，也削弱了他们的工作积极性，甚至难以留人收心。
2、现行的部分内部管理运行机制阻碍执行力的提高
科学高效的执行力来源于规范的管理制度和责、权、利有机结合的运行机制。而目前责、权、利分离的运行机制往往导致了管理滞后，矛盾沉积，执行不畅。不少部门将权力上收，使之条块分离，不能有机统一。同时又将责任逐级下放，最终责任都集中到了基层，结果基层组织是“权利有限，责任无限”，出现“有责无权，有职无钱”和“想管管不了，想管管不好”的现象。比较突出的表现在行政执法权上，基层组织由于没有执法权，只能看到问题，而不能及时解决问题，最终会导致小问题逐渐积成大问题，形成极大的隐患，甚至会带来严重的后果。
3、执行保障机制的缺失影响执行力
目前，在执行过程中，缺乏一套具体可行、严谨科学的执行机制。政策执行的标准、规范和制度，诸如科学的政策执行程序、执行监督体系、绩效考评体系和责任追究制度等等，都需要作出明确的界定和确立，否则势必会导致政策的执行主观随意，暗箱操作，政策执行丧失公平性，政策执行中权力腐败滋长等严重后果。
执行渠道和方式影响执行力执行渠道是否畅通，在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道，可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力；而渠道不畅，会削弱组织执行力。当前基层组织执行渠道中存在的问题，主要表现为执行中的沟通不足：一是与上级部门的沟通不足；一是与群众的沟通不畅，导致群众对基层工作不信任、不支持，只有在上级要求与群众意愿之间寻找到最佳结合点，才能既保持政令畅通，又得到群众支持。
执行方式的优劣也直接决定了执行是否会失范，是否会出现偏差，是否会更加高效快捷，而基层组织恰恰缺乏对执行方式的改进和创新，还多多少少存在方式简单、粗放，因循守旧等问题。
另外，上级的某些政策不切合实际，理论上可行，在实践中无法执行，是影响基层组织执行力的客观因素。
2007年3月8日胡锦涛总书记为重庆科学地“导航定向”，确定了“314”的战略部署。[1]而这一系列理念、战略和目标的顺利实现，都直接取决于政府执行力的强弱，更是对基层组织的执行力提出了新的更高的要求。针对影响基层组织执行力的因素，我们认为应该从以下几方面着手，努力提高基层组织执行力：
切实树立一盘棋思想和强化执行理念1、树立服从、服务于大局的意识，处理好局部和全局的关系，把握好“局部利益任何时候都不能置于整体利益之上”的原则。基层组织领导干部要坚持科学发展观和正确的政绩观。增强法制观念，提高依法行政的能力，严格执行法律法规和上级政策，不能搞上有政策下有对策，更不能将地方利益、部门利益甚至个人利益置于国家利益、人民利益和全局利益之上，必须确保法制统一和政令畅通。
2、不断强化执行新理念。一是确立执行力就是生产力的观念。好的政策、决策、制度，只有得到落实和执行，才可能产生效益。二是坚持以人为本，依法执行的观念。以人为本，就是时刻做到以尊重人为出发点，全面了解人、关心人、提高人、规范人、激励人和依靠人，从而达到凝聚人；依法执行，就是增强法制观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是树立“执行是一种压力，一种纪律，一种激励，一种作风，一种合力”的执行意识。牢固树立危机化的执行理念，强化忧患意识，感到本领恐慌，不断加强学习和锻炼，增强自己的执行能力；牢固树立刚性化的执行理念，任劳任怨，完成任务追求圆满；牢固树立效能化的执行理念，形成力争上游谋发展的良好局面；牢固树立精细化的执行理念，培育求真务实、一丝不苟、一抓到底的工作作风；牢固树立人本化的执行理念，用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，形成抓执行的强大合力。
3、切实加强基层干部队伍建设。强化对基层干部的教育培训，促进干部队伍提高学习知识的能力，不断积累更新以适应不断变化的新形势的需要，从而改进执行方式，提高执行能力；正确引导，不断提高基层干部应对复杂局面，突发事件和处理难点、热点问题的执行能力和工作创新能力，进一步增强基层干部的事业心，提高机关工作人员的综合素质和执行力。
建立完善执行机制和提高执行效率随着社会经济的发展，要提高政府的执行力，尤其是基层组织的执行力，必须尽快建立和完善政府职能的执行机制，形成规范的、有章可循的“以制度管事而非人管事”的执行制度。只有责任明确、执行有序，才能执行有力。
1、优化现行的人事制度及干部考核任用机制
近年来，随着选派区级机关德才兼备的干部充实基层队伍工作的开展，街道、镇与区级部门间的干部交流实现了突破，取得了很好的实效，这是促进基层组织执行力提高的一个有效途径。进一步强化提拔、任用和激励，锻炼基层干部的用人机制，尤其要加强对街、镇二级部门工作业绩突出的工作人员的培养、锻炼，尝试选派优秀基层干部到区级部门及发达地区挂职锻炼，加强纵向和横向的交流与学习。要以实绩为基础，以群众信任为准绳，以科学考评为目标，让基层工作人员有想头、有干头、有靠头、有奔头，从而激发他们的工作主动性、积极性和创造性。
2、制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制
（1）重视“责权利”一体化的基层责任政府的建设。责权不清，人人有权，人人都没有最终决定权，人人有责，人人都不负最后责任，这种政策执行体制严重影响了政策执行的力度。因此，应该重视基层责任政府的建设，责权利一体化，给予基层组织一定范围自主的人权、财权、物权、事权，同时根据目标、任务、标准制定测评指标体系，定期对基层组织干部的工作进行评估和评价。处理好区级财政与街镇利益分配关系，建立健全事权匹配，权责清晰，奖惩分明的分配制度。在财政分配比例上适当向经济困难的街镇倾斜，逐年增加对基层组织的财政投入。探索行政执法权适当下放，决策权与执行权以及审批权和处罚权分离，实行人随事走，费随事转，建立以上级职能部门业务指导为主，基层政府具体实施，上下联动的执法机制，改变基层政府执法力度不够，执法主、客体管理脱节的问题。
（2）建立明确的“任务到人，责任到岗到人”的岗位责任制。具体要达到“五化”的要求：责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。责任主体明确化指明确责任单位、责任部门和责任人；部门责任法定化指科学界定部门职责，以权责相称为原则，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题；岗位责任具体化指制定科学、具体、精细的职位说明书，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责，以及失职失责的责任代价；责任层级更加清晰化。明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体责任；责任链接无缝化指建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。
完善行政执行考评和监督机制（1）建立健全绩效评估制度。在明确规定每个基层干部和工作人员在执行中的责任之后，应对“做与不做”、“做得怎样”有明确的衡量标准，坚持以责任和效果论功过。通过考核，全面评价基层干部的各项工作的执行情况，为其薪酬、培训、奖惩和晋升等提供统一的依据，保证干部管理的效率与公平。
（2）加强执行监督。建立健全民主评议制度。通过座谈会、问卷调查等形式邀请公众参加评议基层组织各部门、人员工作绩效，如工作作风、服务态度、办事效率、承诺兑现、秉公执纪执法和勤政廉洁等。对评议反映好、服务高质高效的单位和个人，应大力宣传表彰；对评议反映差的单位和个人，应给予通报批评，并视情况采取相应的组织措施。
（3）完善责任追究制度。建立行政首长问责制度，完善行政过错责任追究制度，行政主体及其工作人员在政务公开、行政监督检查、行政处罚、行政赔偿和内部管理等方面的行政过错行为，均属查处追究范围。对于不履行法定职责、行政不作为、乱作为的，要严肃追究当事人和主管领导的相应责任。明确行政过错追究的责任层次，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。
（三）完善决策程序，创新执行方式，提高基层工作透明度
提高执行力首先要提高决策能力。正确决策是正确执行的基础，是各项工作成功的重要前提。
（1）坚持科学民主决策。完善重大决策的规则和程序。具体是建立和完善重大问题集体决策制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、没进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。建立和完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度，提高决策的透明度和公众参与度。将决策的科学性、民主性与效率性有机地结合起来，使决策既符合上级精神，又切合本地实际，具有操作性，避免朝令夕改，保持政策的稳定性和连续性。
（2）增强基层组织行政行为透明度。基层政府提供服务的方式、内容和效果，直接取决于群众的要求。公开相关政策、制度，在执行过程中，让群众参与其中进行讨论、表达意愿，进行一定程度的民意表决，广泛吸纳群众意见，把执行建立在民意的基础之上，使群众相信执政行为所依据的事实基础是真实的，从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行的失误，降低执行过程的难度。同时透明公开，有助于了解基层干部及工作人员的言行，从而展开监督，有助于杜绝各种幕后交易及不正之风。
（3）改进并创新执行方式，优化执行效能。改进并创新执行方式是提高执行力的有效途径。要完善执行组织体系，科学配置执行权力，优化和规范职能部门的设置；要构建有效的执行流程，规范行政程序，形成有序合理的执行步骤，避免执行失范和执行偏差；要确保执行的硬件条件与相关资源，上级部门要在统筹兼顾的基础上保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权；要采用先进的执行技术、手段和方式，大力推进电子政务和信息公开，细化政务公开、居务公开、村务公开的项目和内容，积极运用行政规划、行政指导、行政合同和行政奖励等软权力行政方式，逐步实现从管理型政府、机构向服务型政府、机构的转型。
思想越统一，行动越自觉。在当前推进事关重庆发展全局的“一圈两翼”战略中，需要各区域正确处理好全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，树立全市一盘棋思想。基层组织尤其不能只关心自己区域内的那“一亩三分地”，希望自己种的“庄稼”能够多被“阳光”所照耀，期盼“庄稼高产”——实现区域利益最大化。要认识到我们无论身处何种方位，“一圈”或“两翼”，都只是这个棋局中的一个棋子，为了走“活”全市一盘棋，就要找准定位所在，找准优势所在，找准作为所在，忠实地履行各自的职责。唯有如此，重庆才能形成强大的发展合力，“一圈两翼”战略才能顺利推进，“314”的发展目标才会早日实现。
