凯撒与庞培在何时、何处、以何种方式取得联系，并没有人知道。或许凯撒曾经拜访庞培在阿尔巴的别墅，两人的年纪仅相差六岁，当然不可能彼此不知道对方的存在。虽然两人在知名度上有一段差距，但是庞培却有充分的可能对凯撒有好感。七年前，当庞培扫荡海盗，接着远征东方时，元老院就反对将大权托付给他，赞成的只有西塞罗和凯撒。庞培对自己在远征途中，凯撒和妻子慕琪亚上床之事，认为是出于慕琪亚不够庄重，因此这件事，并没有造成两个男人间的心结。
两人缔结了秘密协约。庞培动员了旧部属，帮助凯撒当选;而当上执政官的凯撒，必须给予庞培的旧部属农地，以及承认庞培组织的东方再编成案，两人间有了这样的协定。于是，凯撒也因此的确当选了。但是在两者的联合关系中，庞培和凯撒的势力关系并不均衡，庞培比凯撒的实力要强出许多。因此，凯撒提出加入克拉苏的三者联合构想。研究学者大多认为邀请克拉苏加入，是因为凯撒无法无视于他最大债权人的缘故。小编个人认为，身为最大债权人的克拉苏既然无法抛弃凯撒这位不良债务人，就只好选择继续帮助凯撒了。凯撒想藉着克拉苏的加入，均衡自己与庞培间的不平等关系。邀请克拉苏的参加是件极为容易的事吧!克拉苏对庞培有敌对的意识，就像如果知道庞培多吃了口羹，他也非多吃一口否则就睡不着似的。或许让庞培答应克拉苏的参加，是有点困难，两人间的交恶是众所周知的，因为庞培常常看不起克拉苏;但是，克拉苏可是经济界的龙头。庞培也知道自己能否称霸东方，顺利统治东方，和经济界的援助有相当的关系。而克拉苏也很清楚，在此处助上一臂之力，就能扩大自己所代表的“骑士阶级”的市场。
就这样，西元前60年的春天到夏天这段期间，历史上有名的“三巨头政治”成立了。年方四十的凯撒，压倒性地获选为执政官。“元老院派”所推派的两位人选中，只有毕布鲁斯好不容易挤进第二位。但是，凯撒当选后，“元老院派”有将近半年的期间，不知道“三巨头政治”的存在。有必要保守“三巨头”的秘密，因为这和罗马人所习惯、熟悉的政体是截然不同的。
提起凯撒的创举，古今的史学家莫不一致公认“三巨头政治”之举，但是提起对此举的评价，可就不太一致了。纵观古今，大多数人认为这是三个实力者利益相交的同盟关系。就庞培与克拉苏两人的关系而言，我个人赞成这样的看法;而有关凯撒的情形，则是一半以眼前的利益为主，这样的同盟关系很符合他的利益，这点我也毫无异议。然而如前面“女人“和”金钱”等项所提到的，凯撒这个男人，做一件事不会只有一个目的。也就是说，将私利与他利甚至公利密切结合在一起的技巧，是他的特色。 因为他认为私利的追求与实现，要藉他利乃至公利的应用，才有可能百分之百的实现。
这样的想法并非因为凯撒是天才才想得出来，我们大多数的人，也在不经意的情况下，每天这么做，全力做自己应该做的事。藉私利→他利公利的行事模式，是相当符合人类本性的自然过程。文艺复兴时代的政治思想家马基维利也是一位强烈主张”公民权”的人。也就是说，即使身为公仆，也应该肯定他追求私利。因为唯有大家共同认可私利的追求，才能为公利的实现提供更健全、更恒久的基盘。
自“三巨头政治”这个新系统的树立，凯撒顺利当选执政官，面对“元老院派”的反对势力时，仍能确保他任期内的强势执政这个私利;而就他利方面而言，对“执政党”的庞培及克拉苏产生了利益诱导的作用。那么，凯撒所认为的公利是什么呢?凯撒从年轻的时候开始就属于反“元老院派”, 从他以前到现在的各种言行，就已经显示这点。此时，他明显地有打倒“元老院派”所坚持的由元老院所主导共和政体的意图。但是，如果以为凯撒的立场是单纯的反体制，那可就错了。因为自格拉古兄弟以来，从前的“反体制”是属于护民官的势力。
出身名门贵族的朱利斯凯撒并没有当护民官的资格。护民官这个职位设立于西元前494年，最初是以保护平民权利为目的而设置的，所以贵族没有权利任职。另一方面，如果有原属于平民出身，而且祖先中有担任执政官的这类平民贵族，他的护民官资格是受到认可的。格拉古兄弟、塞多留斯、庞培以及克拉苏，都是属于有资格的平民贵族。但是，如果凯撒有资格担任护民官，他能够以护民官的身份推行反体制的运动吗?我想是没办法的。因为凯撒注意到反体制这件事是在强势体制之下才能成立的。在格拉古兄弟的时代，还延续着罗马与迦太基间三次战争的实际功绩，”元老院体制”依然稳如泰山。在格拉古兄弟时期，当护民官对抗僵硬坚固的体制，是相当具有震撼效果的。但是，在那之后的七十年，体制已渐渐呈现疲软无力的弱势现象。一遭遇问题，就得靠马留斯、苏拉以及庞培，这些杰出的个人力量，成了“元老院体制”解决问题的支柱。
探究其中原因有两种：一是元老院阶级的动脉硬化现象。二是与先前由元老院主导的共和政治时代相比，罗马的疆域已经更为扩大了。从前的话，罗马公民和来自近郊拥有罗马公民权者透过在罗马召开的公民大会，选举出执政官以下的公职，这种方式不但有意义而且具可行性。然而，随着领土扩张到全意大利半岛，西元前90年前后起，住在那里的自由民全都拿到了罗马公民权，透过公民大会的选举，变得不太具有意义且不太有可行性。而且在那之后，罗马公民的居住地域也明显地扩大。散居于地中海全域的罗马公民人数，也一时大增。这些人之中，究竟有多少人会为了一年一度的执政官及护民官选举，千里迢迢地赶到首都罗马呢?西元前一世纪的罗马现状，几乎只有住在首都以及附近的罗马公民行使公民权。
于是，长期的制度必定衍生出当事者才能及力量的衰退。表面上坚固无比的“元老院体制“，事实上并不坚固;在凯撒看来，是没有再建立反体制与元老院抗衡的价值。苏拉改革目的，也在于强化这个“元老院体制”。因此在现实情况中，与其站在反体制势力的先锋，攻击既有的体制，不如致力于新制度的树立较有意义。
我甚至认为，“三巨头政治” 就如同现代的高峰会议。尽管联合国在不分大小国均拥有一票的大会组织之外，也基于现实考量增设安全理事会，赋予各成员所意指的否决权。然而，今日的联合国，不要说是统治了，连协调能力都无法令人信服。相对之下，宛如大国聚会的高峰会议，并不采取否决权。凯撒当年提出“三巨头政治”的想法，主要是为了恢复统治能力，如果今日的高峰会为了因应冷战后的变化而加强政治性，大概也是那个模样。”三巨头政治”和今日的高峰会都不是正式的机构，而且也和深信结合众人智慧，事情才能圆满达成的民主共和式思考背道而驰。附带一提，罗马政体中只有执政官与护民官的否决权受到承认，护民官藉由否决权的滥用，往往造成罗马国内政情的不安定。
由凯撒所主导的树立新秩序这个改造国家的第一步，并非开始于战胜庞培的西元前48年。越过“卢比孔河“ ,并非开始于西元前49年，而是开始于西元前60年“三巨头政治”的树立。也有几位现代的研究者清楚地指出:
“由元老院所主导的罗马共和政治，因三巨头政治的出现而崩坏。”
但是，当时注意到这个征兆的人相当少。恐怕就连庞培和克拉苏也是在不了解“三巨头”制度的真正意义之下加入的吧!但是，他们两个人都知道，“三巨头政治”在罗马的政体中是从来没有出现过的异类，因此有必要尽可能地保密。事实上“三巨头” 的成立有半年之久未被察觉，甚至连自认为情报非常灵通的西塞罗也没发现。那是因为他始终被凯撒没有表情的扑克脸蒙骗了。一直对凯撒当上最高位的执政官存有戒心的“元老院派”发言人西塞罗，早就名列为凯撒打点的对象了。他派心腹巴尔布斯拜访西塞罗，这里直接摘述西塞罗自己写给密友阿提克斯的一段话:
”据巴尔布斯说，凯撒需要我的协助。凯撒本人曾对他这么提过:“我什么都听从西塞罗和庞培的判断，并且打算致力于改善庞培和克拉苏的关系。”如此说来，我们“元老院派”如果能与庞培保持良好的关系，那么与凯撒建立良好的关系并非梦想。这么一来，仇敌化解为同志，民众也能平静度日，我也可以有个安稳的后半辈子。”
由于巴尔布斯的拜访,渐渐解除了西塞罗的警戒心,他又写道:
“喂惯了庞培后， 凯撒就更容易饲养了吧!”
但是，西元前59年1月1，就任执政官的凯撒就显现出不惯于被人饲养的器度。
